Иммиграция в ФРГ: дискуссия продолжается
20 марта 2002 г.В Германии насчитывается более четырех миллионов безработных. Но немецкие деловые круги утверждают, что не могут заполнить десятки тысяч вакансий, потому что им нужны, прежде всего, высококвалифицированные специалисты, и требуют создать условия для привлечения специалистов из-за рубежа. Таковы лишь отдельные факты, доказывающие, что Германии нужен закон, который бы регулировал приток в страну иностранцев. Этот законопроект уже прошел через бундестаг и в пятницу состоится голосование по нему в палате земель германского парламента бундесрате.
Оселок для амбициозных политиков
Дискуссия вокруг закона об иммиграции превратилась в одну из острейших внутриполитических тем Германии не в последнюю очередь потому, что в сентябре предстоят очередные выборы в бундестаг. Соперники в борьбе за власть – "красно-зеленое" правительство канцлера Герхарда Шредера и оппозиционный блок христианских партий ХДС/ХСС во главе с баварским премьер-министром Эдмундом Штойбером используют дискуссию о необходимости регулировать или ограничивать приток иностранцев в страну как оселок, на котором каждая из сторон оттачивает аргументы для разворачивающейся предвыборной кампании.
И правительство, и оппозиция выступают за принятие иммиграционного закона. Но христианские партии требуют, чтобы этот закон выполнял, прежде всего, ограничивающие функции, то есть по возможности пресекал приток иммигрантов и делал главный упор на активной интеграции и растворении в немецком обществе иностранцев, которые уже живут в стране. А социал-демократы и "зеленые", признав, наконец, что Германия, подобно США и Канаде, давно уже де-факто превратилась в страну иммиграции, стремятся найти разумную середину между реально существующими потребностями страны в постоянном притоке "свежей крови" и квалифицированной рабочей силы и реальными же возможностями немецкого общества интегрировать все новые и новые волны иммигрантов.
Прогнозы наблюдателей
В пятницу в бундесрате состоится решающее голосование, которое или позволит стране, наконец-то, обрести закон об иммиграции, или превратит ведущийся сейчас спор в главную тему баталий в предвыборной кампании. При этом правительство Шредера не может рассчитывать на поддержку всех федеральных земель. Так что, как считают наблюдатели, теоретически возможны три исхода голосования.
Вариант первый
: канцлеру Шредеру удается уговорить премьер-министров колеблющихся земель, в которых социал-демократы правят в коалиции с христианскими демократами или либералами, проголосовать за правительственный законопроект. В качестве последнего козыря в этой игре Шредер может предложить землям, чтобы германская федерация переняла на себя значительную часть финансовых расходов по интеграции иностранцев. По сообщениям печати, именно это Шредер и собирается сделать в четверг на совещании с премьер-министрами федеральных земель, в которых правят социал-демократы. Если расчет канцлера оправдается, он добьется важной победы над своим соперником, баварцем Эдмундом Штойбером.Вариант второй
: бундесрат отвергнет правительственный законопроект и направит его на полную переработку в согласительную комиссию бундестага и бундесрата, чего требуют христианские партии ХДС и ХСС. Тогда дискуссия об иммиграционной политике затянется еще на многие месяцы и превратится в одну из главных тем в предвыборной кампании. Такой исход можно будет считать большим успехом для кандидата в канцлеры от оппозиции Эдмунда Штойбера.Вариант третий
: бундесрат отклоняет законопроект, и его направляют в согласительную комиссию парламента, но не на полную переработку, а для согласования пары спорных моментов, в частности, вопроса о том, кто должен платить за интеграцию иностранцев. Этот вариант готовы поддержать, в частности, федеральные земли Бранденбург, где правит коалиция СДПГ-ХДС, и Рейнланд-Пфальц, где социал-демократы делят власть с либеральной Свободной демократической партией. Такой вариант окажется выгодным скорее лидеру оппозиции Штойберу, но позволит "сохранить лицо" и канцлеру Шредеру.Сколько стоит интеграция?
Эксперты Института экономических исследований ИФО и Института зарубежного социального права имени Макса Планка подсчитали, что на каждого среднестатистического иностранца, который живет в Германии менее десяти лет, немецкое государство ежегодно тратит на 2.300 евро больше, чем тот вносит в качестве взносов в кассы социального страхования. И это при том, что какие-либо заметные успехи в деле интеграции этих иностранцев зачастую отсутствуют. Критики называют данное явление иммиграцией в социальные системы. Может ли Германия позволить себе платить такую цену за построение мультикультурного общества, остается вопросом.
Главное - интересы рынка
Неблагоприятные демографические особенности развития немецкого общества и высокая безработица в стране при одновременной нехватке квалифицированных специалистов – вот еще два пункта, о которых спорят сейчас правительство и оппозиционные партии. Можно ли решить эти проблемы исключительно только с помощью контролируемого притока иностранных специалистов?
По мнению премьер-министра федеральной земли Рейнланд-Пфальц Курта Бека, прежде всего необходимо учитывать положение на внутреннем рынке рабочей силы. И там, где у Германии есть свои специалисты и где возможно организовать курсы по повышению квалификации и профессиональной переподготовки безработных из числа коренных жителей ФРГ, необходимо сначала воспользоваться этими возможностями. Но во многих случаях стране нужно больше специалистов, чем может предложить внутренний рынок, и в подобной ситуации надо разрешить предприятиям и фирмам привлекать иностранных специалистов, - полагает Курт Бек. Такая политика, уверен политик, отвечала бы интересам рынка труда в Германии и ни в коем случае не вызывала бы противоречий между местными и приезжими трудящимися. Ведь, как считает Курт Бек, речь идет о принятии закона, который будет регулировать приток иммигрантов в страну, а вовсе не о том, чтобы настежь открыть дверь перед всеми желающими.