Внешняя политика Германии - 2026: в поисках ориентиров

Основную внешнеполитическую проблему для правительства ФРГ недавно так сформулировал историк и политолог Херфрид Мюнклер (Herfried Münkler): "Либеральный идеализм идеи миропорядка, основанного на правилах, оказался иллюзией".

И тем не менее стремление сохранить хотя бы часть многосторонности и мировой системы, основанной на правилах, по-прежнему является главной целью Берлина. "Китай и Россия пытаются переписать международный порядок, основанный на международном праве", - заявил министр иностранных дел Йоханн Вадефуль (Johann Wadephul).

А федеральный канцлер Фридрих Мерц (Friedrich Merz) сетует, что основанный на правилах порядок сегодня ставят под сомнение вовсе не только авторитарные политические системы. "К сожалению, это касается и Америки", - заявил он, имея в виду президента США Дональда Трампа. Новая стратегия безопасности США с жесткой критикой европейских союзников и ЕС лишь подтвердила это впечатление.

Отход США от Европы уже начался

Главная тревога среди немецких политиков и военных - это то, что США в плане безопасности дистанцируются от Европы. И это, похоже, уже происходит. В начале декабря генерал Кристиан Фройдинг (Christian Freuding), один из самых высокопоставленных немецких генералов, заявил в интервью американскому журналу The Atlantic, что прямой контакт с его американскими коллегами теперь прерван.

По его словам, раньше обмен информацией был возможен в круглосуточном режиме - и днем, и ночью. Потерю быстрых каналов коммуникации немецкий генерал считает "тревожным сигналом", особенно с учетом возможной атаки России на восточные страны НАТО.

Европейцы уже ощущают отдаление США на примере Украины. Трамп настаивает на мире, который во многом отвечает требованиям президента России Владимира Путина. В стратегии США также говорится о "стратегической стабильности" в отношениях с Россией - к ужасу европейцев.

"Если американцы действительно уйдут, европейцы окажутся под гнетом необходимости действовать самостоятельно и создавать сильный противовес".

Мерц пытается вместе с президентом Франции Эмманюэлем Макроном и британским премьером Киром Стармером противостоять ослаблению поддержки США. "Никто не должен сомневаться в нашей поддержке Украины", - заявил германский канцлер на трехстороннем саммите в Лондоне в начале декабря. Но все три лидера сталкиваются с дефицитом бюджета, внутренним давлением справа и падением общественной поддержки Украины.

В отношениях с Китаем Германия оказалась на роли просителя

В отношениях с Китаем Германия старается восстановить утраченные позиции. Осенью Вадефуль отменил визит в Пекин, когда стало ясно, что китайская сторона не готова предложить ему встречу с высокопоставленными представителями, кроме министра иностранных дел. Яростную реакцию Пекина вызвали жесткие заявления главы МИД ФРГ о "все более агрессивных действиях" китайских властей в Тайваньском проливе и Южно-Китайском море. Его поездка все же состоялась в декабре, но перед этим, чтобы снять напряжение, в Китай специально отправился вице-канцлер Ларс Клингбайль (Lars Klingbeil).

Китай слишком важен как торговый партнер, чтобы Германия могла позволить себе длительную конфронтацию с ним. Особенно это касается зависимости немецкой промышленности от китайского почти монопольного контроля над поставками редкоземельных элементов.

Баланс сил изменился, объясняет Хеннинг Хофф: "Китайцы успешно становятся лидерами и занимают позиции в технологических отраслях, которые традиционно принадлежали немецкой промышленности. И в такой момент значение Германии снижается".

На начало 2026 года запланирован визит в Китай канцлера ФРГ. В ноябре, на саммите G20 в Йоханнесбурге, Мерц заявил в интервью DW : "Китай мог бы оказать большее давление на Россию, чтобы положить конец войне в Украине. При необходимости это будет частью моих переговоров с председателем КНР в следующем году". Пока ничего не указывает на то, что эта надежда осуществится.

Солидарность с Израилем с долей критики

"Я приехал как друг Израиля, который знает, что дружба между Германией и Израилем бесконечно ценна", - заявил Мерц во время визита в Израиль в декабре. Для израильского премьер-министра Биньямина Нетаньяху эти теплые слова не были очевидными.

В августе Мерц приостановил поставки оружия Израилю, которое могло быть использовано в секторе Газа. В ноябре он снял эмбарго, открыв путь для своего первого визита в эту страну - довольно позднего по сравнению с его предшественниками на посту канцлера, Ангелой Меркель (Angela Merkel) и Олафом Шольцем (Olaf Scholz).

Жесткие военные действия Израиля в секторе Газа, предпринятые в ответ на террористическое нападение исламистского движения ХАМАС в октябре 2023 года, поставили правительство Германии, как признал Мерц в присутствии Нетаньяху, "перед рядом дилемм". Берлин хочет отстаивать безопасность Израиля, в том числе признавая свою ответственность за Холокост, но и готов критиковать его, когда сочтет это необходимым.

Показательно, что Мерц больше не использует фразу Ангелы Меркель: "Безопасность Израиля - это часть государственной доктрины (Staatsräson) Германии". Вместо этого он говорит, что поддержка существования и безопасности Израиля является "неизменной основой наших отношений".

Впрочем, по мнению эксперта по Ближнему Востоку и руководителя международной НКО Counter Extremism Project Ханса-Якоба Шиндлера (Hans-Jakob Schindler), это не означает смену курса. "Я не вижу в изменении формулировок фундаментального сдвига в позиции правительства", - пояснил он в беседе с DW.

Однако по ряду пунктов власти обеих стран не сближаются ни на йоту. Например, в вопросе решения ближневосточного конфликта путем сосуществования в регионе двух государств - еврейского и палестинского, на чем настаивает Берлин. С этим категорически не согласны в Израиле. "Цель палестинского государства - уничтожить единственное еврейское государство", - утверждает Нетаньяху.

По оценке Ханса-Якоба Шиндлера, концепция "два государства для двух народов" - это прогноз лишь на очень отдаленное будущее, практическое воплощение которой, однако, вызывает все больше сомнений.

В Германию Нетаньяху не приглашают. Международный уголовный суд (МУС)  выдал ордер на его арест, и формально Германия была бы обязана его арестовать. В Берлине, по словам Шиндлера, хотят избежать противоречивой ситуации, когда, с одной стороны, по дипломатическим причинам там не могут и не хотят арестовать израильского премьера, а с другой стороны, также не хотят своими действиями нанести ущерб Международному уголовному суду.

В качестве посредника в ближневосточном конфликте правительство Германии, как и Евросоюз в целом, в значительной степени терпит неудачу, полагает Шиндлер: "Очевидно, что центральным посредником и палестинцы, и израильтяне рассматривают Вашингтон, а не Европу". Европа, по его мнению, будет играть важную роль в восстановлении сектора Газа и в оказании гуманитарной помощи, "но от своей центральной посреднической роли Европа за последние десять лет отчасти отошла сама".

Поиск партнеров по всему миру, в том числе непростых

Как действовать правительству Германии в области внешней политике в условиях изменения геополитического баланса и все большего игнорирования международных правил?

Правильной стратегией профессор международных отношений Университета Галле Йоханнес Варвик (Johannes Varwick) считает поиск партнеров, в том числе непростых, которые по-прежнему делают ставку на мультилатерализм. "Германия справедливо старается как поддерживать старые союзы, так и заключать новые, расширять многостороннее взаимодействие с другими средними державами во всем мире, - указывает Варвик в письменном интервью DW, приводя примеры Бразилии, Мексики и Вьетнама. Продолжение "критического диалога друг с другом" он считает требованием времени. - Разговаривать только с теми, кто уже придерживается того же мнения, в реальности международной политики означает остаться в одиночестве".

Канцлер Мерц с самого начала сделал упор на внешнюю политику. Из-за частых поездок его даже иронично прозвали "внешнеполитическим канцлером". "В целом можно говорить об определенном оживлении", - резюмирует Хеннинг Хофф из Германского общества внешней политики.

Но, оговаривается эксперт, "внешняя политика Берлина все еще слишком медлительна, чтобы адекватно реагировать на новую ситуацию в мире".

Хофф считает шагами в верном направлении планы реформирования МИД и то, что новая комиссия займется вопросом зависимости от Китая: "Это все правильно, но запаздывает на два, три, четыре года, пять лет. И если не удастся прибавить темп, возникнут трудности".