Госуслуги в ФРГ - еще по факсу? Почему буксует цифровизация

В Германии , когда вы переезжаете, вам необходимо зарегистрировать новый адрес в государственных органах. Часто это означает звонок в районную администрацию, ожидание несколько недель для получения записи и личное посещение учреждения с заполнением бумажных формуляров. И это происходит в 2026 году!

А что, если вы забудете карту медицинского страхования при визите к врачу? Ваша больничная касса поможет вам, отправив факс. "Около трех четвертей, 77%, немецких компаний до сих пор используют факсы, - говорит Феликс Леснер (Felix Lesner) из Bitkom, ассоциации IT-индустрии Германии. - И 25% используют их часто или очень часто". Почему? "Большинство компаний утверждают, что это необходимо для общения с государственными органами. Так что, возможно, проблема именно здесь", - предположил он в интервью DW.

Германия в рейтингах цифрового развития: середняк с большими амбициями

Европейский Союз регулярно публикует рейтинги цифрового развития 27 стран-членов союза, и Германия в лучшем случае находится в середине списка. А в сфере цифровых госуслуг, страна отстает особенно сильно. Так, исследование консалтинговой компании CapGemini поставило Германию по этому показателю на 24-е место в ЕС.

Немецкие инженеры изобрели программируемый компьютер, SIM-карту и технологию mp3. Но регистрация автомобиля в Германии, или получение свидетельства о браке по-прежнему означает стояние в очереди.

Франк Райнартц (Frank Reinartz), глава компании Digital Agency в Дюссельдорфе, считает, что у Германии нет проблем со стратегией или целями, "у нас проблема с реализацией". Дюссельдорф, город с населением около 650 000 человек, предлагает 120 административных услуг онлайн из 580 возможных - чуть более 20%. И при этом Дюссельдорф считается продвинутым в этой области и занимает 6-е место в индексе "умных городов " Bitkom, измеряющем уровень цифровых услуг. Берлину в этом списке с трудом удалось попасть в топ-40.

Системная проблема: децентрализация и "институциональная инфляция"

Федеральная структура Германии с 16 землями часто оставляет местные власти решать задачи самостоятельно. "Каждый город должен искать собственное решение для процесса, который является общенациональным, например, регистрация автомобиля", - сетует Франк Райнартц. По его словам, программного обеспечения, приходящего с федерального уровня для цифровизации общих госуслуг, пока мало.

К этому добавляется отсутствие координации между регионами и то, что исследователь Штефани Кёль (Stefanie Köhl) называет "институциональной инфляцией". Кёль и ее коллеги из берлинского института Штайна-Харденберга (SHI), занимающегося вопросами модернизации и цифровизации государственного управления изучали, почему за последние 25 лет цифровые госуслуги в Германии так и не стали массовыми. "Каждый делает что-то, но только в своем секторе. Нет связи между решениями, иногда даже нет совместимости между технологиями", - сказала она DW.

Компания Digital Agency Франка Райнартца была создана, чтобы попытаться объединить и совместить эти технологии. Сам Райнартц видит цифровое будущее государственных услуг Дюссельдорфа в виде сайта, где жители города могут решить все вопросы онлайн. "Вы заходите на сайт и видите ваш налог на недвижимость, место в детском саду для ваших детей и разрешение на парковку для вашего автомобиля", - мечтает он.

Дания: эталон цифрового государства

Но до этого Германии пока далеко. А пока немцы спорят, их северный сосед - Дания - давно воплотила видение Райнартца в реальность. "Сайт Borger.dk - это единая платформа, где все граждане имеют доступ к более чем 2000 госуслуг", - объясняет Якоб Фриер из Digital Hub Denmark, национального консорциум по цифровизации Дании, действующего как некоммерческая организация при поддержке государства и частного сектора.

Практически все услуги - от уплаты налогов до даты визита к врачу - онлайн. Ключом для захода на сайт является обязательный цифровой идентификатор гражданина - eID, дополняет Адам Лебек, заместитель генерального директора Агентства цифрового правительства Дании. "Около 97% взрослого населения имеют eID. И 83% используют его как минимум раз в неделю", - сказал он DW.

Основа датской цифровой инфраструктуры - единый идентификационный номер жителя страны в Центральном регистре лиц (Central Person Register, CPR), введенном еще в 1968 году. "Так как мы используем один идентификатор для всех систем, обмен данными становится простым, - отмечает Лебек. - Это позволяет создавать комплексные услуги между разными ведомствами. Конечно, здесь гражданам нужно доверять государству".

Опросы показывают, что большинство датчан доверяют своему правительству, тогда как немцы гораздо более скептичны к централизованному сбору данных из-за нацистского и коммунистического прошлого страны. И "третий рейх" Гитлера, и коммунистические власти Восточной Германии использовали персональные данные для слежки и контроля над людьми.

Индия: цифровой скачок за 15 лет

Индия показала, как можно быстро развить цифровые услуги, создав собственную электронную систему идентификации Aadhaar всего за 15 лет. По официальным данным, 99,9% населения Индии используют Aadhaar. Кроме того, Aadhaar связан с цифровой платежной платформой UPI (Unified Payment Interface), которую принимают даже уличные торговцы кокосами. Клиенты просто переводят деньги через QR-код и приложение на телефоне.

Тедж Пол Бхатла из крупнейшей IT-компании Индии TCS рассказал DW, что Aadhaar и UPI были "фундаментальными системами", разработанными при поддержке государства, но также при финансировании частного сектора.
С самого начала Aadhaar и UPI планировались как открытые системы для частного и государственного использования, подобно общественной инфраструктуре. "Когда строите железные дороги или порты, вы делаете их доступными для всех", - сказал Бхатла, добавив, что это позволило частным инициативам использовать эти системы для создания более крупных сервисов для граждан и бизнеса.

Бхатла отметил, что цифровая инфраструктура стала шансом для Индии ускорить прогресс, так что сегодня "почти 80% взрослого населения имеют банковские счета". Без Aadhaar и UPI "нам бы потребовалось 48 лет, чтобы достичь нынешнего уровня", - указал IT-специалист. По его убеждению, лучшая цифровая инфраструктура стимулирует экономический рост. "Если вы не развиваетесь, то столкнетесь с угрозами со стороны экономик других стран, и жизнь станет сложнее", - предупредил он.