Может ли Германия закрыть границу для мигрантов?

Новый год начался в Германии с той же главной политической темы, с которой здесь провожали 2015-й: как сократить поток мигрантов, ищущих убежище в ФРГ. При этом линия противостояния проходит не между правящими партиями и оппозицией и даже не между сообща формирующими правительство консерваторами и социал-демократами, а внутри самого консервативного партийного блока ХДС/ХСС.

И Христианско-демократический Союз канцлера Ангелы Меркель (Angela Merkel), и Христианско-социальный Союз премьер-министра Баварии Хорста Зеехофера (Horst Seehofer) согласны в том, что беженцев в Германию прибывает слишком много, что их приток следует сократить. Но как?

Ставка канцлера

Ангела Меркель делает ставку на комплекс мер, среди которых преодоление причин, побуждающих людей сниматься с места, расширение сотрудничества с Турцией с тем, чтобы она взяла под контроль трафик беженцев по ее территории, достижение договоренности в рамках ЕС об их расселении по странам-членам Евросоюза, ускорение процедуры депортации из Германии экономических мигрантов.

Но ограничивать, то есть вводить некую национальную квоту, верхний предел на число беженцев, которых Берлин готов ежегодно принимать, канцлер категорически отказывается. На проходившем в середине декабря съезде ХДС Меркель выступила с непривычно эмоциональной для нее речью на эту тему и получила единодушную поддержку делегатов.

Был в качестве гостя на том съезде и Хорст Зеехофер. Он, однако, остался при своем мнении: приток беженцев надо ограничить и ввести верхний предел на их прием. Этот тезис он повторил и в своем новогоднем обращении к народу Баварии, заявил о необходимости в 2016 году изменить политику в отношении беженцев, но впервые назвал конкретное число только в минувшее воскресенье, 3 января.

200 тысяч - это для ХСС предел

"У нас в Германии не будет проблем с притоком от 100 тысяч до максимум 200 тысяч беженцев из стран, охваченных гражданскими войнами, и соискателей политического убежища, - заявил Зеехофер в интервью газете Bild am Sonntag. - С таким числом мы справимся, тогда удастся и их интеграция".

К этому числу, подчеркнул премьер-министр Баварии, следует приплюсовать в Германии еще и выходцев из других стран Европейского Союза, пользующихся правом свободного выбора места жительства и работы внутри ЕС, а также иммигрантов из других регионов мира, ежегодно получающих от немецких властей разрешение на переезд в ФРГ. В общей сложности это еще примерно полмиллиона человек.

Для сравнения: Польша, скрепя сердце, согласилась в разовом порядке принять у себя семь тысяч человек в соответствие с решением Евросоюза о расселении первых 160 тысяч беженцев. Крайне сдержанны в проявлении европейской солидарности и большинство других стран ЕС. На этом фоне цифры, приведенные Зеехофером, выглядят более чем щедрыми. Но проблема не в абсолютных числах.

Что делать с 200 001-м беженцем, который попросится в Германию, возражают немецкие противники национальной квоты. Конституция ФРГ гарантирует всем, кто подвергается на родине политическим преследованиям, индивидуальное право на убежище. Это означает, что беженец, оказавшийся в Германии и сверх какой-либо нормы, не может быть просто-напросто выставлен вон. Есть к тому же еще и Женевская конвенция "О беженцах", также не предусматривающая численных ограничений.

Пулеметы на границе?

С точки зрения ХСС, однако, правовая коллизия решаема и без изменения немецкой конституции или выхода из упомянутой конвенции. По подсчетам министра внутренних дел Баварии Йоахима Херрмана (Joachim Herrmann), только два процента беженцев получают в Германии именно политическое убежище в соответствие с 16-й статьей конституции, все остальные - временную защиту по Женевской конвенции, или субсидиарную - в соответствие с нормами ЕС.

Но правовые нормы Евросоюза, напомнил в этот понедельник, 4 января, Херрман в интервью второму каналу немецкого телевидения (ZDF), предусматривают, что убежище беженцы должны получать в той стране ЕС, в которой они первым делом и оказались, то есть в Греции или Италии.

"Мы не хотим оставлять такие страны как Греция и Италия один на один с этой проблемой, - добавил министр. - И из чувства европейской солидарности Германия объявляет, сколько она готова принять беженцев из этих стран у себя".

Что же касается правовой ситуации в самой Германии, то, напомнил Херрман, еще в 1993 году в конституцию была внесена поправка, отказывающая в праве на убежище тем беженцам, которые прибыли сюда - пусть транзитом - из одной из так называемых безопасных стран, которыми вся Германия окружена. Последовательное и жесткое применение такой нормы означало бы, что практически всех мигрантов, пересекающих границу между Австрией и Германией, немецкое власти теоретически могли бы не пускать в страну или сразу отправлять обратно.

Открытым остается вопрос, как такую концепцию реализовать на практике. "Господин Зеехофер и сам не может сказать, как на деле может функционировать такое ограничение, - заметил заместитель председателя СДПГ Торстен Шефер-Гюмбель (Thorsten Schäfer-Gümbel). - Может быть, надо обеспечивать его соблюдение силой оружия"?

Смотрите также: