Свыше 9 миллионов беженцев на планете

В среду в Женеве был представлен ежегодный доклад о положении с беженцами в мире. Его опубликовало Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев. Выводы доклада для экспертов, по идее, должны вызывать оптимизм: в минувшем году зарегистрировано самое малое число беженцев за последние четверть века. Это происходит, по мнению экспертов ООН, благодаря активным программам помощи желающим вернуться на родину. Всего же на нынешний момент официально статус беженцев имеют свыше 9 миллионов человек. И, тем не менее, эксперты УВКБ ООН не спешат праздновать. О положении дел с беженцами в мире и в особенности в Центрально-Азиатском регионе пойдет речь в нашей постоянной рубрике, сегодня – с Михаилом Бушуевым.

Положительные тенденции Управление по делам беженцев ООН отмечает, к примеру, в Афганистане. С тех пор как там был свергнут режим движения «Талибан», на родину вернулись около 4 миллионов афганских беженцев. Подробнее о содержании доклада, представленного в Женеве, рассказывает Игорь Седых.

Это ООНовское ведомство, обычно именуемое сокращенно УВКБ, начинает с радостной новости: число беженцев в мире сократилось немногим более девяти миллионов. Это самый низкий уровень за последние 25 лет. Однако это не вызывает чувства эйфории. Тяжким бременем остаются не решаемые уже многие годы тридцать три десятка конфликтов. Вследствие них беженцами стали пять миллионов семьсот тысяч человек. Доклад также привлекает внимание к проблеме внутренних перемещенных лиц – жертв внутренних конфликтов, этнических столкновений, нарушений прав человека. По сути, это те же беженцы – их даже иногда называют «внутренние беженцы», и их число, по оценке УВКБ, по меньшей мере в два раза превышает число зарегистрированных беженцев. Наконец третья проблема, вызывающая озабоченность ООНовского ведомства по делам беженцев, – это необходимость установления правового различия между нелегальными мигрантами и людьми, действительно нуждающимися в международной защите.

Как явствует из приложенных к докладу статистических данных и графиков, в последние пять лет Россия прочно занимает место в первой пятерке стран, откуда исходят потоки беженцев в мире. В Европе же она делит первенство с разоренной войнами Сербией. Только десять развитых европейских стран приняли семьдесят шесть тысяч бывших российских граждан. На самом деле счет беженцев из России идет на сотни тысяч человек, так как в упомянутую «десятку» не входят страны, принимающие наибольшее число российских беженцев: Польша, Словакия, Чехия и бывшие советские республики.

Предпочтения в выборе убежища у россиян и украинцев совпадают почти полностью: основной поток приходится на Германию и США. Но кого-то, возможно, удивит, что каждый шестой беженец из России предпочитает... Казахстан. Кстати, эта среднеазиатская страна не числится среди поставщиков беженцев.

Ситуация в Центральной Азии рассматривается в докладе только как один из позитивных примеров решения проблемы лиц без гражданства. Речь идет о разрешении проблемы беженцев, искавших спасения во время гражданской войны в Таджикистане в девяностых годах. УВКБ высоко оценивает действия правительства Киргизии, которое с 2000 года предоставило гражданство более чем пяти тысячам беженцев. В Туркмении указом президента в две тысячи пятом году гражданство было предоставлено более чем 13 тысячам человек, большинство из которых не имели гражданства. Вместе с тем обстоятельства этого решения не раскрываются. Ни словом не упомянуто о беженцах из Таджикистана, которые до сих пор не могут урегулировать свой статус в России и других странах СНГ. Ничего не говорится в докладе и о кризисе вокруг беженцев из Узбекистана после событий в Андижане в мае прошлого года, равно как и о закрытии представительства УВКБ, несмотря на наличие в стране двух тысяч беженцев, нуждающихся в помощи.

Действительно, в результате андижанских событий в мае 2005 года, Киргизия оказалась в центре внимания как страна, давшая убежище беженцам из Андижана к большому неудовольствию Ташкента. В Киргизию бежало около 1000 человек после расстрела демонстрации в Андижане. Узбекистан настаивал на их выдаче, однако большая часть смогла получить официальный статус беженца и была переправлена в Европу. Пятеро узбекских граждан остаются до сих пор в киргизской тюрьме. Об их судьбе рассказывает Глеб Гаврик.

По-прежнему неясной остается дальнейшая судьба пяти узбекских беженцев, которые находятся в СИЗО киргизского города Ош, и на экстрадиции которых настаивает Ташкент. Четверым из них УВКБ ООН предоставило статус мандатного беженца, однако власти Киргизии в таком статусе этим людям отказали. Дело двух узбекских граждан по апелляции адвокатов сейчас передано на рассмотрение Верховного суда республики. Двое других узбекистанцев получили уже отказ и в этой инстанции. Правовая клиника "Адилет", которая выступает официальным представителем узбекских беженцев, теперь направила жалобу в комитет Организации объединенных наций по правам человека, - отметила в интервью "Немецкой волне" адвокат Хурниса Махаддинова.

ХМ: Мы как адвокаты, представляющие их интересы, не были согласны с решениями судебных инстанций Киргизстана и обратились в комитет ООН по правам человека. Из комитета получен ответ, наши жалобы признаны приемлемыми, то есть они приняты к рассмотрению. Комитетом были направлены вербальные ноты с просьбой не принимать никаких действий в отношении этих лиц до вынесения решения комитета. Сегодня эти дела находятся на рассмотрении в комитете ООН по правам человека.

По словам старшего юриста правовой клиники "Адилет" Хурнисы Махаддиновой, граждане Узбекистана по-прежнему продолжают обращаться в миграционную службу Киргизии с просьбой предоставить убежище. Однако такие случаи уже не носят массового характера. Юридическую помощь этим людям также постоянно оказывает правовая клиника "Адилет", которая в республике является единственной общественной организацией, специализирующейся на проблемах беженцев.
Вместе с этим на территории Киргизии сегодня проживают около трех тысяч беженцев из Афганистана, Сирии, Чечни, Ирака и ряда других стран. Говорит адвокат Хурниса Махаддинова.

ХМ: Условий им каких-то особых не предоставляется. Они выбирают себе сами место жительства, сами ищут работу, каких-либо льгот особых у них нет.
Нормативно-правовая база у нас хорошая, если сравнивать с соседними странами, где самостоятельное законодательство о беженцах отсутствует. Наша страна соблюдает все нормы и все подписанные и ратифицированные международные договоры. Были небольшие проблемы у нас в отношении узбекских беженцев с их регистрацией. В настоящее время эта проблема снята. Проблемы возникают, но они разрешаемые и они разрешаются.

Совсем другая ситуация сложилась в Таджикистане. Ещё 10 лет назад эта республика имела сразу два статуса: «горячей точки», откуда люди бежали, спасаясь от войны, и приёмной страны, где нашли убежище тысячи беженцев из другой «горячей точки» – Афганистана. Нигора Бухари-заде рассказывает:

Хотя гражданская война в республике давно закончилось, репатриация на родину таджикских граждан продолжается до сих пор. Так, в прошлом году около 30-ти таджикистанцев вернулись из соседней Киргизии. А в самом Таджикистане в настоящее время проживает около полутора тысяч беженцев, в основном из Афганистана. Большинство из них покинули свою страну после прихода к власти талибов, обзавелись здесь семьями и намерены остаться в нашей республике. Говорит начальник Госмиграционной службы Таджикистана Анвар Бабаев:

- Около 35 афганских беженцев уже получили гражданство Таджикистана. И мы сегодня знаем, что около 40 семей афганских беженцев – лица, которые работали при режиме Наджибуллы в министерствах безопасности, внутренних дел и других госструктурах Афганистана – вот эта категория лиц, проживающих в Таджикистане уже более 10 лет, желают получить гражданство нашей республики.

К настоящему времени практически завершился процесс репатриации афганцев на родину. С 2001 года при содействии Управления Верховного комиссара ООН по беженцам в Афганистан вернулось более тысячи репатриантов, но сегодня таких желающих остались единицы. Гораздо больше афганцев хотят переправиться в третьи страны. В рамках программы по переселению в Канаду в прошлом году в эту страну из Таджикистана были переправлены 1400 афганских беженцев. Программа завершилась, но в Таджикистан продолжают прибывать всё новые граждане Афганистана в надежде выехать на Запад, отмечает Анвар Бабаев:

- По сравнению с 2004 годом, у нас в прошлом году более чем в 3 раза увеличилось количество афганских граждан, которые прибывают в нашу страну и просят переправить их в третью страну – Канаду.

Как говорят представители офиса УВКБ ООН в Таджикистане, помимо работы непосредственно с беженцами одна из приоритетных задач их деятельности здесь – построение и укрепление государственной системы предоставления убежища, в частности совершенствование национального законодательства, обеспечивающего защиту их прав. Пока же таджикские госструктуры порой сами нарушают права переселенцев. Так, в прошлом году из республики без решения суда были незаконно депортированы несколько афганцев.