Закон об отстреле собак расколол Казахстан

Вечером 19 мая президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал обновленную версию закона "Об ответственном обращении с животными". Тем самым он поставил точку в споре между депутатским корпусом и представителями гражданского общества. Вступающие в силу через два месяца поправки в законодательство страны отменяют принятую в конце 2021 года по европейскому образцу программу "Отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск" в отношении бродячих собак, хотя еще пять лет назад эта программа считалась не только прогрессивной и гуманной, но и эффективной. После того в стране открылись многочисленные приюты и пункты передержек для собак и кошек, а на улицах городов периодически стали встречаться бродячие животные с зелеными бирками в ухе, означающие, что они прошли процедуры стерилизации и вакцинации.

Депутаты: бродячих животных меньше не стало

Жесткое противостояние между гражданским обществом и депутатами Мажилиса началось сразу же после принятия 8 апреля нижней палатой парламента Казахстана поправок в закон об ответственном обращении с животными. Один из инициаторов поправок депутат от правящей партии "Аманат" Едил Жанбыршин утверждает, что программа "Отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск" (ОСВВ) своей задачи не выполнила: дескать, бродячих собак и кошек меньше не стало, а число нападений на людей увеличилось.

Единственным выходом из сложившейся ситуации он объявил возвращение к практике умерщвления бродячих животных. В качестве подтверждения Жанбыршин привел официальную статистику. Из нее следует, что если в 2022 году было зафиксировано 36 746 фактов нападения собак на людей, то в 2025 году с жалобами на укусы собак обратилось уже 41 366 человек. "Пока будет идти это заседание, собаки нападут на 15 казахстанцев", - заявил депутат на пленарном заседании Мажилиса, добавив, что в большинстве случаев на людей нападают бродячие животные.

Мажилисмены возражать не стали и фактически без прений приняли законопроект сразу в двух чтениях, отправив его на утверждение в верхнюю палату парламента - Сенат. Однако в гражданском обществе предложенные депутатами Мажилиса поправки вызвали резкое неприятие. И в республиканских СМИ, и в социальных сетях появилась жесткая критика в адрес не только Едила Жанбыршина, но и других депутатов и общественных деятелей, которые поддержали его инициативу.

Возмущение тремя блоками поправок

По словам одной из создательниц зоозащитного республиканского общественного движения "Алматинская инициатива" Жанны Исингариной, особое возмущение у людей вызвали три блока поправок. "Первый связан с возвращением к практике безвозвратного отлова и эвтаназии бездомных собак и кошек как инструменту регулирования их численности. Такой подход не решает причины проблемы - бесконтрольное разведение, самовыгул, отказ владельцев от животных и отсутствие их стерилизации и учета", - указала Исингарина в комментарии для DW. Она также подчеркнула, что безвозвратная практика отлова показала свою неэффективность и коррупционных риски.

Ко второму блоку зоозащитница относит сокращенные сроки содержания животных после отлова. "В казахстанских СМИ эта норма получила название "таймер жизни", - поясняет она. - Потому что для бродячих животных предлагалось до эвтаназии дать пять дней содержания в приемнике городской службы отлова, а для оставшихся без надзора домашних кошек и собак - 60 дней".

Третий вызвавший возмущение в гражданском обществе блок поправок к закону был связан с вероятным отказом от модели "Отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск". "Для зоозащитников это принципиальный блок. Потому что эта модель рассматривается не как "мягкая альтернатива", а как управленческий механизм снижения численности бродячих животных через стерилизацию, вакцинацию, учет и контроль", - отметила в разговоре с DW Жанна Исингарина. По ее словам, еще до рассмотрения поправок в Сенате зоозащитники страны и поддержавшие их юристы направляли депутатам альтернативный вариант изменений закона.

Позиция Сената

Ссылаясь на общественный резонанс, верхняя палата парламента несколько раз переносила обсуждение принятых Мажилисом поправок в закон "Об ответственном отношении к животным". В итоге заседание Сената состоялось только 30 апреля, в ходе которого мажилисменам было предложено изменить ряд пунктов скандального законопроекта. Среди них, например, отказ от умерщвления бездомных кошек, которых будут выпускать на волю после стерилизации и вакцинации. Было подчеркнуто, кошки не сбиваются в угрожающие людям стаи.

Также сенаторы убрали из поправок жесткий "таймер жизни" для бродячих собак, передав права на определение сроков содержания и умерщвление животных областным представительным и исполнительным органам. Кроме того, был изменен принцип определения бродячих животных - отсутствие чипа не является поводом для признания собаки или кошки бесхозной. Этот пункт особенно актуален для сельской местности и пригородов, где введенное в 2021 году обязательное чипирование домашних животных пока идет очень медленно. 

Возражать предложениям Сената, который учитывал не только общественный резонанс, но и слова президента Токаева об отношении к животным как маркере цивилизованности общества, в нижней палате парламента не стали. Спустя неделю депутатский корпус Мажилиса 86 голосами за при двух воздержавшихся и двух проголосовавших против поправок утвердили новую редакцию закона, отправив ее на подпись президенту Токаеву. Наконец, в среду 20 мая полный текст обновленного закона "Об ответственном отношении к животным" был опубликован в СМИ.

В ожидании выборов в Курултай

Впрочем, если депутаты парламента успокоились, и не желают комментировать уже принятый закон, то этого нельзя сказать о зоозащитниках. Они рассчитывают на его возможный пересмотр уже депутатами однопалатного парламента - Курултая, состав которого будет определен в августе текущего года после проведения парламентских выборов.

Активистка "Алматинской инициативы" Жанна Исингарина обращает внимание на то, что в опубликованном тексте закона остается еще достаточно много спорных пунктов. Один из них - статья о передаче полномочий по регулированию численности бродячих животных на уровень местных исполнительных и представительных органов областного значения. "Передача ключевых механизмов регулирования без единых национальных стандартов может привести к фрагментации практики по регионам. Это означает, что в разных областях Казахстана подходы к отлову, содержанию и эвтаназии животных могут существенно различаться в зависимости от местных решений и бюджетов", - поделилась своим мнением собеседница DW.

Она не исключает, что в итоге это решение может привести к снижению прозрачности, ослаблению общественного контроля, росту коррупционных практик в сфере государственных закупок услуг отлова, а также к возврату к непрозрачным схемам массового уничтожения животных под видом регулирования их численности. "Кроме того, децентрализация без обязательных единых стандартов ОСВВ, учета животных и ветеринарного контроля затрудняет выполнение Казахстаном международных обязательств в области устойчивого развития, общественного здоровья и гуманного обращения с животными", - подчеркнула Жанна Исингарина.