Минск-2 год спустя: миссия не выполнена и продлена | Украина и украинцы: взгляд из Европы | DW | 12.02.2016
  1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages

Украина

Минск-2 год спустя: миссия не выполнена и продлена

Год назад при посредничестве Запада была остановлена спираль насилия на востоке Украины. Но минские соглашения остались невыполнены. DW напоминает, о чем договаривались и что из этого вышло.

Украинская армия выводит технику от линии разграничения (архив)

Украинская армия выводит технику от линии разграничения, 26 февраля 2015 года

Когда год назад Ангела Меркель (Angela Merkel) отправилась в необычное дипломатическое турне, война на востоке Украины полыхала с новой силой. Правительство в Киеве ежедневно сообщало двузначные цифры погибших. Канцлер Германии и президент Франции Франсуа Олланд полетели сначала в Киев и Москву, а затем - в Минск.

Там после многочасовых ночных переговоров 12 февраля был подписан документ, призванный принести мир. Он получил неофициальное название Минск-2, поскольку первая достигнутая в сентябре 2014 года договоренность о прекращении огня просуществовала всего несколько месяцев. Представители сепаратистов, России, Украины и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) согласовали "комплекс мер" из 13 пунктов. Год спустя соглашение балансирует на грани провала, ключевые пункты все еще не выполнены.

Прекращение огня и отвод вооружений

Уже в первом пункте содержится ключевое требование соглашения - "незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня". По нынешний день оно выполнено лишь отчасти. Хотя число жертв заметно сократилось, а новых масштабных наступлений не было, в зоне конфликта почти каждый день гибнут люди. На некоторых участках, например у бывшего донецкого аэропорта, идут перестрелки, словно Минска-2 не было.

Лидеры на переговорах в Минске, 12 февраля 2015

Лидеры на переговорах в Минске, 12 февраля 2015

Отвод тяжелых вооружений от так называемой линии разграничения между украинскими войсками и сепаратистами проходил тяжело и затянулся во времени. Он до сих пор до конца не завершен. Наблюдатели ОБСЕ периодически фиксируют нарушения с обеих сторон.

Обмен пленными и амнистия

Не позднее чем через пять дней после отвода вооружений должен был быть завершен обмен пленными. Правда, в тексте соглашения речь идет о "заложниках и незаконно удерживаемых лицах". Обмен предусматривает принцип "всех на всех". В реальности обмен пленными идет медленно, небольшими группами. Стороны спорят о том, кто подлежит обмену. Так, в самопровозглашенных "ДНР" и "ЛНР" настаивают на освобождении более тысячи лиц, задержанных на Украине по подозрению в сепаратизме.

Условием завершения обмена пленными сепаратисты называют широкую амнистию, проведение которой также закреплено в тексте Минска-2. Украинский парламент еще в 2014 году принял такой закон, но он уже утратил силу. Когда будет принят новый закон - неизвестно. Многие на Украине выступают против амнистии сепаратистов, совершивших тяжкие преступления. Президент Петр Порошенко пообещал, что "стопроцентной амнистии" не будет.

Контроль над границей и вывод иностранных бойцов

С момента начала боевых действий весной 2014 Украина пытается восстановить контроль над границей с Россией. Речи идет об участке длиной примерно в 400 километров. Киев обвиняет Москву в том, что через него к сепаратистам попадают оружие и боевики. Поэтому для Киева закрытие границы - одно из ключевых требований. В тексте Минска-2 это предусмотрено, но на определенных условиях.

Столкновения у здания Рады после принятия в первом чтении пакета поправок к конституции

Столкновения у здания Рады после принятия в первом чтении поправок к конституции, 31 августа 2015 года

Сначала на Украине должна быть проведена реформа конституции, "предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов)". А в подконтрольных сепаратистам регионах - местные выборы, "диалог о модальностях проведения" которых украинские власти должны были начать с сепаратистами в первый день после отвода тяжелых вооружений. Киев настаивает на том, что выборы возможны только после полного прекращения огня, а также гарантированного доступа к границе наблюдателей ОБСЕ. Пока они такого доступа не получили, хотя это тоже записано в минских соглашениях.

Не состоялся, похоже, и прописанный в документе вывод "всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников" из Украины. Россия до сих пор отрицает присутствие на востоке Украины регулярных частей своей армии. На Украине уверены, что это так. В Киеве сейчас идет процесс по делу двух российских офицеров, задержанных во время боя на востоке Украины в мае 2015 года. Оба утверждают, что они - добровольцы.

Реформа конституции и выборы

Главным пунктом Минска-2 считаются договоренности о реформе Конституции Украине и коммунальных выборах на территории сепаратистских республик. Реформа должна гарантировать им фактическую автономию. Что это означает на практике, прописано в примечании к 11-му пункту минских договоренностей.

Там среди прочего сказано, что органы местного управления в этой части Донбасса получат право участвовать в назначении руководителей прокуратуры и судов, а также будет легализована "народная милиция". При этом Украина обязуется финансировать отделившиеся от нее районы Донецкой и Луганской областей. До сих пор Киев прерванные выплаты не возобновил.

Самой большой проблемой для Киева представляется реформа конституции. Голосование в парламенте в первом чтении в конце августа 2015 года было омрачено столкновениями и гибелью милиционеров. Второе и окончательное голосование давно должно было состояться, чтобы изменения до конца 2015 года вступили в силу, как было прописано в минских соглашениях.

Но оно отложено на неопределенное время. Наблюдатели в Киеве полагают, что для успешного результата у властей не хватает голосов в парламенте. Кроме того, Украина должна принять специальный закон о выборах в Донбассе. Когда это произойдет - вопрос открытый.

Поскольку все это было ожидаемо, лидеры России, Украины, Франции и Германии в ноябре договорились перенести действие Минска-2 на 2016 год. До сих пор обе стороны затягивали время. Но Киев ощущает нарастающее давление со стороны своих западных партнеров. Они говорят, что нужно принять обещанные и вызывающие на Украине споры изменения в законодательство даже тогда, когда Россия и сепаратисты не выполнят свою часть договоренностей.

Смотрите также:

Смотреть видео 02:13
Now live
02:13 мин

Прощай Минск-2, или Что ждет Донбасс в Новом году? (22.12.2015)

Аудио- и видеофайлы по теме

Реклама