Как бундестаг контролирует работу правительства | Анализ событий в политической жизни и обществе Германии | DW | 30.10.2009
  1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages
Реклама

Германия

Как бундестаг контролирует работу правительства

Германия - парламентская республика. Поэтому бундестаг наделен широкими полномочиями. Наряду с законодательной он выполняет и контрольную функцию.

Депутаты бундестага поздравляет Ангелу Меркель с переизбранием

Депутаты поздравляет Ангелу Меркель с переизбранием

Бундестаг наделен чрезвычайно широкими полномочиями. Например, ни канцлер, ни министр обороны не могут принять решение об отправке немецких военнослужащих в кризисные регионы для участия в международных операциях. Такие решения принимает только парламент. Поэтому бундесвер называют "парламентской армией". Одна из важнейших задач бундестага - контроль работы правительства.

Депутаты правящей коалиции против Ангелы Меркель

Главная функция бундестага - законодательная. Вносить законопроекты для обсуждения и утверждения бундестагом могут федеральное правительство, бундесрат или сами депутаты. Обычно законы, внесенные федеральным правительством, принимаются, поскольку именно партия или коалиция, располагающая большинством в бундестаге, и формирует правительство. Естественно, что каждая фракция пытается поддерживать дисциплину своих депутатов, заставляя их голосовать согласованно.

Канцлер Аденауэр подписывает Основной закон

Канцлер Аденауэр подписывает Основной закон

Но статья 38 Основного закона Германии гласит: "Депутаты германского бундестага избираются путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Они являются представителями всего народа, не связаны никакими наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести".

И депутаты этим правом пользуются. Самый свежий пример: 28 октября бундестаг утверждал Ангелу Меркель на посту канцлера. Правительственная коалиция располагает большинством в 332 голоса. А за Ангелу Меркель проголосовали лишь 323 депутата. Выходит, 9 депутатов из правительственного лагеря по каким-то своим соображениям отвергли ее кандидатуру или воздержались.

Парламентские комитеты

В бундестаге этого созыва будет 21 постоянный парламентский комитет. В основном они тематически дублируют министерства, например, комитет по внутренним делам, комитет по внешним делам и так далее. Но есть и комитеты, не имеющие аналогов в правительстве, в частности, комитет по делам культуры и СМИ, комитет по правам человека и гуманитарной помощи или петиционный комитет, куда могут обращаться с жалобами и предложениями все граждане.

В комитетах пропорционально представлены как правящие, так и оппозиционные партии. Вот в комитетах и проходит основная парламентская работа. Там обсуждаются все законопроекты по тематике комитета, заранее формулируется компромиссный вариант. Для этого комитеты приглашают экспертов. В конституции записано, что бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на их заседаниях любого члена федерального правительства. Таким образом, бундестаг и его комитеты выполняют и контрольную функцию.

Солдаты бундесвера приносят приягу перед Рейхстагом

Солдаты бундесвера приносят приягу перед Рейхстагом

Уполномоченный бундестага по делам бундесвера

Бундестаг назначает специального уполномоченного по делам бундесвера. Он - гражданское лицо, не подчиняется министерству обороны и не может быть уволен. Со штатом в 50 человек уполномоченный выполняет роль омбудсмена для всех военнослужащих. В год он получает до 6000 жалоб и петиций.

На основании независимых расследований уполномоченный ежегодно представляет бундестагу отчет о состоянии дел в бундесвере. Зачастую в отчете речь идет о проблемах, которые министерство обороны предпочло бы не выносить на широкое обсуждение

Контроль спецслужб

Бундестаг контролирует и деятельность спецслужб Германии - федеральной разведывательной службы (BND), Федерального ведомства по охране конституции и военной контрразведки (MAD). Этим занимается специальный парламентский комитет. Его главная задача - охрана граждан от недозволенного вмешательства спецслужб в их жизнь. В комитет по контролю за деятельностью спецслужб входят представители всех парламентских фракций. Один раз в квартал комитет заседает в специальном помещении, защищенном от прослушивания, и представляет отчет бундестагу.

Федеральная разведывательная служба прослушивала и журналистов

Федеральная разведывательная служба прослушивала и журналистов

Правительство обязано информировать комиссию о деятельности спецслужб. Правда, оппозиция все время жалуется, что получает неполную информацию и требует расширить полномочия комиссии.

Следственные комиссии

Один из важнейших контрольных органов - следственные комиссии. Статья 44 Основного закона гласит: "Бундестаг имеет право, а по предложению четвертой части его членов - обязан учредить следственную комиссию, которая собирает необходимые доказательства на открытых заседаниях. Заседания могут быть и закрытыми".

Следственные комиссии обычно учреждаются, когда бундестаг подозревает правительство в нарушениях законодательства. Зачастую оппозиция использует следственные комиссии в своих партийно-политических целях.

Однако вот яркий пример их успешной работы: в 1999 году в Германии разразился скандал вокруг так называемых "черных касс" Христианско-демократического союза. Речь шла об анонимных пожертвованиях в казну ХДС. Бывший канцлер Гельмут Коль (Helmut Kohl) тогда отказался назвать имена щедрых дарителей, сославшись на данное им честное слово. Три года заседала следственная комиссия. В результате политическая карьера Хельмута Коля закончилась, а ХДС пришлось заплатить штраф в 21 миллион евро.

Бывший министр внутренних дел Отто Шили отчитывается перд следственной комиссией о деятельности разведывательной службы

Бывший министр внутренних дел Отто Шили отчитывается перд следственной комиссией о деятельности разведывательной службы

Оппозиция - гарант демократии

Старый, он же и новый, председатель бундестага Норберт Ламмерт (Norbert Lammert) в ходе первого заседания парламента новыого созыва счел необходимым утешить всех, кто оказался на жестких скамьях оппозиции. Ламмерт подчеркнул, что "зрелость политической системы оценивается не по наличию правительства, а по состоянию парламента, прежде всего, по присутствию оппозиции и ее возможностям работы". По словам председателя бундестага, какое-то правление есть всегда и везде (в одних случаях с демократической легитимацией, в других - нет), разница же заключается в присутствии оппозиции.

В бундестаге нынешнего созыва оппозиция представлена тремя фракциями: социал-демократов, левых и зеленых. Каждая из них претендует на роль лидера оппозиции. Но, несмотря на соперничество и разногласия между ними, нетрудно предсказать, что они сразу же объединят свои усилия, если представится случай нанести удар правительству. На то она и оппозиция, чтобы правительство не дремало.

Хроника

Контекст

Реклама