Новый Уполномоченный правительства по делам переселенцев / Правительство ФРГ планирует сократить приток контингентных беженцев
15 декабря минувшего года официально вступил в должность новый уполномоченный правительства Германии по делам переселенцев и национальных меньшинств, депутат Бундестага, социал-демократ Ганс - Петер Кемпер.
Короткая справка:
Шестидесятилетний Ганс-Петер Кемпер унаследовал этот пост от своего предшественника Йохена Вельта, который находился в этой должности с 1998 года. В октябре прошлого года на выборах в местные органы власти Йохен Вельт был избран в Земельный совет от округа Реклингхаузен федеральной земли Северный Рейн - Вестфалия.
Ганс-Петер Кемпен закончил Высшую полицейскую школу федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия, позже он возглавлял криминальную полицию округа Боркен тоже в Северной Рейн - Вестфалии. Ганс-Петер Кемпен с 1969 году является членом социал-демократической партии Германии. С 1990 года он член президиума партии в Северной Рейн- Вестфалии, а 1991 года Кемпен председатель регионального отделения этой партии в округе Боркен. С 1993 года Ганс-Петер Кемпен является депутатом Бундестага.
А теперь вернемся к переселенцам. «Поздние переселенцы», как официально называют этнических немцев из стран Восточной Европы, выросли в России, или других бывших советских республиках СССР, в Польше, или в Румынии, но сегодня живут в Германии и имеют немецкое гражданство.
С 1959 года более четырех миллионов поздних переселенцев переселились в Германию, особенно много этнических немцев оказалось в Германии после развала Советского Союза. Сегодня 95 процентов переселенцев - это бывшие граждане стран СНГ.
Чтобы помочь этим людям интегрироваться, в 1988 году был учрежден пост «Уполномоченного по делам переселенцев».
С тех пор число поздних переселенцев, пребывающих в Германию, значительно уменьшилось. В 2003 году было подано всего 45 тысяч ходатайств о приеме в Германию, но проблема интеграции, тем не менее, не исчезает. Об актуальных проблемах интеграции переселенцев и роли Уполномоченного правительства по делам переселенцев рассказывает Бритта Клейман, которая в преддверии нового года встречалась с Гансом-Петером Кемпером..
Депутат Бундестага от СДПГ Ганс-Петер Кемпер, по поручению правительства отвечает за процесс интеграции переселенцев в Германии. Его бюро находится в здании министерства внутренних дел в Берлине. Одна из основных задач сотрудников ведомства Кемпера – координация работы с переселенцами на всей территории Германии.
«Задачи процесса интеграции лежат в трех плоскостях. На уровне общин, куда прибывают и где живут переселенцы, много делается для лучшей интеграции этих людей. Задачи по интеграции, разумеется, стоят и на земельном, и федеральном уровнях. Объединить эти усилия чиновников и всех, кто занят в сфере интеграционных процессов, на всех трех уровнях и направить их по нужному и правильному руслу – вот главная наша цель».
До сих пор работа по интеграции переселенцев шла изолировано, можно сказать, параллельно по трем направлениям: школы, благотворительные организации и церковные общины, частные инициативы. Однако при всем разнообразии, мероприятия эти финансируются из федерального бюджета. В минувшем году на это было потрачено 480 миллионов евро. Часть этих денег поступила на бывшую родину переселенцев, в качестве помощи проживающему там немецкому меньшинству.
В Германии большинство денег было истрачено на языковые курсы для переселенцев. А также на реализацию различных интеграционных проектов, таких, например, как спортивные и правовые занятия, а также социальные мероприятия в местах проживания новых граждан Германии. Особенно часто подобные проекты проводятся для молодежи. В немецких СМИ молодые переселенцы довольно часто представляются не иначе, как наркоманы, нарушители порядка, а то и преступники. Изменить это представление о переселенцах – тоже одна из задач ведомства Уполномоченного правительства Германии по делам переселенцев.
«У молодых переселенцев есть общие, характерные только для этой группы населения, проблемы. Многие из них еще не адаптировались в новых условиях жизни или не чувствуют себя интегрированными в наше общество, а то и вовсе не хотят интегрироваться. Они живут достаточно изолированно и общаются исключительно в кругу таких же переселенцев и эмигрантов. Постепенно у них начинаются проблемы с алкоголем, наркотиками и, в конечном итоге, с законом. Это случается нередко. Однако было бы несправедливо стричь молодых переселенцев, что называется, под одну гребенку».
Ганс-Петер Кемпер подчеркнул, что у большинства переселенцев не существует проблем с интеграцией в Германии. И тем не менее, несмотря на то, что число ходатайств о приеме в Германии этнических немцев год от года уменьшается, проблемы их адаптации в новых условиях жизни не исчезают. И связано это с тем, что вместе с переселенцами приезжают члены их семей, которые не принадлежат к немецкой культуре и не владеют немецким языком. Это создает определенные проблемы с быстрой и успешной интеграции всей семьи, - считает Кемпер
«Проблемы интеграция стали сложнее. И тот, кто думает, что переселенцев приезжает все меньше, а значит можно расслабиться и успокоиться, тот ошибается. Такое отношение к делу может быть пагубным и даже дать обратный эффект».
С первого января 2005 года вступил в силу новый эмиграционный закон, одна из главных целей которого - улучшить внутреннюю политику в отношении переселенцев и иммигрантов. Координировать, советовать, информировать – эти задачи останутся актуальными для Уполномоченного правительства по делам переселенцев Ганса-Петера Кемпера и его ведомства в будущем.
А теперь к другой теме. По сообщению журнала «Шпигель» правительство Германии планирует с января будущего, 2006
года, сократить приток контингентных беженцев, то есть еврейских эмигрантов в Германию. В связи с тем, что в последние годы в Германию стало прибывать больше еврейских эмигрантов, чем в Израиль, должны быть совместно еврейской общиной Германии выработаны квоты приема контингентных беженцев в ФРГ.
По сообщению газеты «Берлинер Цайтунг», одним из условий приема еврейских эмигрантов станет степень владения ими немецким языком. Кроме того, возраст эмигрантов не должен превышать 45 лет и они не должны претендовать на социальную помощь. « Нам пока не известен проект законодательного текста»,- подчеркнул председатель еврейской общины Берлина, член президиума Центрального Совета евреев Германии Альберт Мейер.- «Пока наш Совет никакого решения по этому поводу не принимал».
Поводом для сокращения квоты приема еврейских эмигрантов стали проблемы, связанные с интеграцией в Германии контингентных беженцев из стран Восточной Европы. Только в еврейской общине Берлина, которая насчитывает двенадцать с половиной тысяч членов, восемь тысяч – выходцы из стран Восточной Европы. Большинство из них – получатели социальной помощи. У общин возникают в связи с этим финансовые трудности. В прошедшем году Германия приняла 9 тысяч четыреста еврейских эмигрантов, что на одну тысячу больше, чем Израиль,- сообщает «Берлинер Цайтунг».
Тему продолжит мой коллега Эрих Дитрих.
По сведениям миграционного доклада правительства за 2003 год, в Германию прибыло около пятнадцати с половиной тысяч евреев из Восточной Европы. Но с каждым годом число контингентных беженцев становится всё меньше. Их приток в Германию ещё более сократится, если планы правительства, станут законодательным актом, который предусматривает въезд еврейским иммигрантам не старше 45 лет и владеющих немецким языком.
Итак, правительство Германии ужесточает процедуру приёма переселенцев и контингентных беженцев. Для переселенцев давно уже введён экзамен по немецкому языку- на очереди еврейские переселенцы. Причины в обоих случаях примерно одинаковые: трудности интеграции в немецкое общество. Преодолеть эти трудности контингентным беженцам помогают еврейские общины. Михаель Сцентай-Хайзе, председатель еврейской общины города Дюссельдорфа так описывает ситуацию:
Когда переселенцы приезжают в Дюссельдорф, мы организовываем большой завтрак, на котором вместе с кофе иммигранты получают первую информацию о нашей еврейской общине. А потом они уже сами приходят в общину с вопросами и за помощью. Социальный отдел нашей общины помогает людям в решении разных проблем, например, мы информируем людей в вопросах получения социальной помощи, рассказываем о правах контингентных беженцев, о проблемах детей в школе, о курсах немецкого языка или даже о помощи в поиске работы, хотя возможностей на сегодняшний день не так много.
На вопрос, какой сервис еврейской общины пользуется большим успехом, руководитель еврейской общины Дюссельдорфа ответил:
За прошедшие 2 года изменилось очень много в сфере социальной помощи. И, конечно, большим спросом пользовалось распространение информации о социальных реформах, так как переселенцам, из-за плохого экономического положения в Германии, всё труднее найти работу.
А как Михаель Сцентай-Хайзе оценивает работу еврейской общины Дюссельдорфа и её роль в решении проблем?
Почти 90 процентов нашей общины состоит из иммигрантов, которые приехали в Германию за последние 14 лет. Почти все из России и Украины. Но структуры нашей общины и её руководства остались прежними, и это показывает, что переселенцы довольны с руководством общины.
Михаель Сцентай - Хайзе уже на протяжении 15 лет работает в общине .К планам правительства Германии, принимать только тех, кто владеет немецким языком руководитель еврейской общины относится довольно скептически
Я отношусь к этому скептически, так как это противоречит начальному намерению возобновить жизнь еврейских общин в Германии. Большинство еврейских переселенцев, конечно же, не говорит по-немецки. Но мы стараемся проводить курсы немецкого языка не только для молодого, но и для старшего поколения. План правительства, конечно сильно ограничит еврейскую иммиграцию, и это не соответствует нашим интересам.
Знания немецкого языка это самое главное в процессе интеграции. Член бундестага, Дитер Вифельспютц так описывает свои представления о еврейских иммигрантах:
Я предполагаю, что они такие же старательные, как и все остальные, которые живут в Германии. Эта ситуация показывает, что и в Германии надо обустраивать свою жизнь. А это связано со знаниями немецкого языка и с рабочей квалификацией. Нельзя забывать, что в Германии сегодня 4 миллиона безработных. Для коренных немцев найти работу нелегко, а для переселенцев ещё тяжелее. Это положение показывает, что надо уже заранее, уже в России и других странах СНГ изучать немецкий язык, задумываться о возможностях повышения профессиональной квалификации.
Если верить сведениям СМИ, то получается, что в Германию прибывают больше еврейских иммигрантов, чем в Израиль. Дитер Вифельспютц говорит:
Для еврейских переселенцев Германия относится к привлекательным странам мира. Она в определённой мере свободная и безопасная. К большому сожалению в Израиле ситуация иная. Я очень хорошо понимаю еврейских переселенцев, так как эти аспекты играют большую роль в принятии решения об иммиграции. Я рад, что Германия привлекает переселенцев. Но хочу предупредить, что мы не можем принимать всех. В иммиграционной стране «Германия» возможности ограничены. Мы должны следить за развитием интеграционных процессов и улучшать шансы людей, которые хотят у нас жить.
О шансах для еврейских переселенцев в Германии и о решении проблем интеграции, я поговорил с генеральным секретарём Центрального Совета евреев в Германии Штефаном Крамером. Как он оценивает процесс интеграции еврейских переселенцев в немецкое общество?
Интеграция, это не односторонний процесс. У самих иммигрантов должно быть желание интегрироваться. Эту проблему мы должны решить быстро. К ней относится например, языковой вопрос. Мы знаем, что люди готовы и хотят учить немецкий язык, но из-за финансовых проблем нет большого выбора и возможностей. Еврейские общины берут на себя ответственность за интеграцию и обучение немецкого языка, но по финансовым и организационным причинам, это становится им часто не по плечу. Поэтому мы хотим разработать концепцию по квалифицированному обучению языка. Государственный план Германии обновить закон по иммиграции, это правильный шаг, но он не решает полностью проблему успешной интеграции.
Если в некоторых общинах число русско- говорящих переселенцев превышает 90 процентов, можно ли вообще говорить о полноценной интеграции? Генеральный секретарь Центрального Совета Евреев в Германии, Штефан Крамер отвечает:
Центральный Совет евреев в Германии поддерживает хорошие отношения со своими общинами. Мы координируем интеграцию переселенцев на разных уровнях. Еврейские общины при финансовой поддержке совета и федеральных земель Германии пытаются облегчить процесс интеграции. Но и у общин есть свои границы. Конечно, мы стараемся интегрировать каждого нового переселенца в еврейскую общину и в не еврейское общество. Но немецкое общество так же не должно забывать о своей ответственности. Решение этой проблемы разрабатывается, но конкретного ответа пока ещё нет.
Ответа ещё нет, но решение создавшихся проблем должно принести пользу не только Германии, но и самим переселенцам. А самое главное - должна исчезнуть неопределённость. Штефан Крамер подчёркивает:
Мы дали понять, что Центральный Совет евреев в Германии готов обсудить план правительства страны. Неопределённость в этой ситуации надо как можно скорее преодолеть. Но со стороны правительства нам пока никто не ответил.