Украинскую землю хотят сделать товаром | Украина и украинцы: взгляд из Европы | DW | 07.03.2011
  1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages
Реклама

Украина

Украинскую землю хотят сделать товаром

Начало работы земельного рынка после отказа парламента Украины продлить мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения задерживается. Торги по земельным участкам не могут начаться без принятия ряда законов.

Комбайн в поле

Украинское правительство объявило 2011год годом модернизации агропромышленного комплекса. Началом реформ президент Янукович и премьер Николай Азаров назвали введение рынка свободной покупки-продажи земель сельхозназначения. До этого в стране почти 10 лет действовал ежегодно продлеваемый мораторий на такого рода сделки. Однако в начале марта Верховная рада отказалась продлить срок его действия. Вместе с тем, по мнению многих экспертов, препятствиями для введения рынка земли являются отсутствие земельного кадастра и высокий уровень коррупции на Украине.

Семь миллионов землевладельцев

По данным госкомитета по земельным ресурсам, Украина располагает более чем 60 млн гектаров земель, из которых примерно 42 млн гектаров - земли сельхозназначения. За годы действия моратория на продажу этих земель, по данным министерства агрополитики Украины, 26 млн гектаров пахотных площадей оказались разделены на 7 млн участков и распределены между крестьянами. Таким образом, Украина стала единственной в мире страной, "подарившей" землю миллионам крестьян, которым выданы госакты на владение.

В настоящее время большинство крестьян владеют этими землями лишь номинально. Они не способны самостоятельно их обрабатывать и вынуждены сдавать их в аренду или в пользование крупным агроструктурам. Ведь государство до сих пор не провело комплекс работ по землеустройству, формированию минимально неделимых участков по их функциональному назначению, а также по созданию механизмов рационального использования и охраны почв, отмечают эксперты.

Премьер-министр Николай Азаров признал, что продуктивность украинских сельских хозяйств в 3-5 раз ниже, чем в странах Евросоюза. В этой ситуации, как считает главный редактор журнала "Эксперт" Андрей Блинов, в стране широко распространилась практика нелегальной продажи земель. Большинство независимых экономистов согласны с тем, что в результате массовой скупки крупными структурами актов на десятки и сотни гектаров земли за последние годы появился масштабный черный рынок сельхозугодий.

"Заняться вопросом вплотную"

С другой стороны, среди крупных землевладельцев, считает Блинов, становится все больше тех, кто завершил период первичного накопления. Именно они, по мнению эксперта, больше всего заинтересованы в том, чтобы сделать землю полноценным товаром, средством залога и учитывать ее при получении кредитов и других финансовых операций. "Аграрные холдинги в последние годы стали выходить на первичное публичное размещение акций, то есть - IPO", - отметил Блинов.

Эксперт считает отсутствие пакета законов, которые должны обеспечить функционирование рынка земли, следствием того, что пока никто в верхах новой власти "не занялся этим вопросом вплотную". В декабре 2010 года президент Виктор Янукович поставил перед чиновниками задачу срочно завершить земельную реформу и ввести полноценный рынок земли. При этом уточнялось, что речь идет не только об отмене моратория на легальную покупку-продажу земель, но и о принятии Верховной радой пакета законов, регламентирующих эту сферу.

Владимир Литвин

Владимир Литвин

С радикальным заявлением по этому поводу неожиданно выступил спикер парламента Владимир Литвин. Он призвал сначала провести инвентаризацию земель, сделать реестр собственников, а также "все, что было куплено незаконно, вернуть назад, провести оценку земель и только потом говорить о рынке земли". Спикер напомнил, что, несмотря на отмену моратория, пока в стране еще действует запрет на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения до принятия законов о государственном земельном кадастре и рынке земли.

Угроза из-за рубежа?

Мнение Литвина разделяет большинство независимых экспертов. В частности, директор Международного института демократий Сергей Таран считает, что "без инвентаризации земель их приватизация станет путем к теневым схемам". В то же время он отметил, что без рынка земли нет оснований ожидать прихода в украинское сельское хозяйство иностранных инвесторов. Со своей стороны, директор Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала не исключил угрозы скупки больших площадей земли небольшой кучкой людей или даже одним человеком. Другие эксперты и политики говорят о возможности скупки земли иностранными гражданами, среди которых "могут доминировать россияне".

Зампредседателя Госземагентства Николай Калюжный назвал опасения о скупке земли иностранцами беспочвенными. По его словам, нынешний закон однозначно определяет, что "только граждане Украины смогут покупать землю и приобретать право собственности на нее". По словам Калюжного, закон обязывает проведение земельных аукционов и конкурсов по продаже земли. Кроме того, для каждого региона разработано ограничение площади угодий, которыми может владеть один хозяин: от 100 гектаров в западных областях и в Полесье, до двух тысяч гектаров в восточных областях.

Но эксперт Андрей Блинов считает, что этот закон можно обойти уже сегодня. По его словам, сегодня любой иностранный гражданин может стать акционером украинской структуры. А эта компания - на законных основаниях - принять участие в покупке украинской земли. Как подчеркнул почетный президент Ассоциации фермеров Иван Томич, в первую очередь нужно принять законы о земельном кадастре, о земельном государственном ипотечном банке, об особо ценных землях, о сельских обществах, которые были бы ответственными за реализацию угодий, и только потом - закон о рынке земли.

Автор: Александр Савицкий, Киев
Редактор: Глеб Гаврик

Архив

Контекст

Реклама