Общественно-правовое телевидение в Германии (1)

Понятие государственное телевидение или радио немцам неизвестно. В стране существуют только два типа вещания –общественно-правовое и частное. Частные каналы политического значения не имеют. Они - довесок, а обеспечение населения общественно- политической информацией - это задача общественно- правовых сетей. Их две – ARD и ZDF.

В России, на Украине и в Азербайджане активно идут дискуссии о создании общественного телевидения. Российский Минэкономразвития, например, надеется таким образом сделать электронные СМИ непредвзятыми и независимыми. Олег Панфилов, директор Центра экстремальной журналистики, считает, что для этого достаточно соблюдать действующий закон о СМИ и Конституцию. Правда, он тут же спрашивает себя: Но кто в России соблюдает законы? Есть вариант — вообще отказаться от государственных СМИ. Ведь обходится же ряд регионов (например, Пермская область) даже без областных газет.

Дмитрий Савицкий, гендиректор радиостанции “Серебряный дождь", считает, что вопрос не в СМИ, а в чиновниках. Даже если на общественный или не принадлежащий государству телеканал позвонит чиновник и, не имея права приказывать, попросит, ему вряд ли откажут. ”
Сергей Лаптев, заместитель гендиректора телекомпании “Волга”, Нижний Новгород, полагает, что органы власти и управления не должны иметь собственных телеканалов, а государству нужно прекратить дотировать СМИ. Грантами можно финансировать отдельные программы и проекты. Коммерческие СМИ — путь к независимости от чиновников.
Сергей Лейбград, редактор самарской телерадиокомпании “Терра”, уверен, что общественное телевидение должно быть само по себе. Это объективная форма выражения общественного сознания. Даже если сейчас в России появится общественное телевидение, то совершенно очевидно, что оно не будет таковым. Оно не будет ни независимым, ни объективным. Это отрывки из дискуссии на страницах газеты "Ведомости". Однако, не стоит забывать, что в России…

...уже создавалось одно общественное телевидение. Типа ОРТ, где 51% принадлежал государству, а 49% частным инвесторам и где председателем попечительского совета был президент

Напоминает директор свободного российско-германского института публицистики Галина Вороненкова:

Речь должна идти об общественно- правовом телевидении. Деньги в этом случае поступают так же как в Германии и Великобритании, во-первых, от зрителей, они платят за пользование телерадиоприёмниками, а во-вторых, это доходы от рекламы - до 30% не более. Причём, одно дело название, а другое - юридическая форма. Если опять будет 51% государству принадлежать - это не общественно-правовое телевидение. Они всё время изобретают велосипед. Надо было бы просто-напросто изучить документы о создании ARD и ZDF. Взять эту модель за основу при создании общественно-правового телевидения в России. Ведь ARD и ZDFсоздавались по принципу БиБиСи.

На примере Германии, где общественно-правовое вещание существует уже более полувека, нетрудно увидеть, сколь сложно происходит создание этой системы и какими болезнями она может страдать.

Понятие государственное телевидение или радио немцам неизвестно. В стране существуют только два типа вещания –общественно-правовое и частное. С частными каналами - их десятки - всё понятно - они принадлежат различным медиа-магнатам или медиа-холдингам, причём, не всегда немецким, но всегда ставящим перед собой только экономическую цель – заработать. Это важно подчеркнуть – частные каналы никакого политического значения не имеют. Они - довесок, а обеспечение населения общественно- политической информацией - это задача общественно- правовых сетей. Их две – ARD и ZDF.

"Hier ist das erste Deutsche Fernsehen mit der Tagesschau"
«В эфире первое немецкое телевидение с обзором дня»

- так уже полвека открываются выпуски новостей на первом телевизионном канале, который принадлежит АРД.

АРД - это сокращенное название Рабочего содружества независимых общественно-правовых региональных вещательных организаций. Их девять и вся страна поделена между ними по чисто географическому принципу: юго-запад, север, восток, Берлин, Бавария...

В современном немецком понимании, ОБЩЕСТВЕННОЕ – значит не государственное, и не частное, а управляемое представителями общественности. ПРАВОВОЕ - значит, что эти представители выбираются не какими-то немецкими березовскими, а в соответствии с законами, регулирующими все технические, финансовые и политические вопросы. Появились эти законы в Германии только после Второй мировой войны.

Система радиовещания нацистской Германии, как две капли воды напоминала советскую, т.е. была централизованной и управлялась партией. Ещё в 33м году министр пропаганды Геббельс «Законом о редакторах» подчинил все органы информации национал-социалистической партии. Как говорил Геббельс:

Радио должно служить лишь нашей идее. Никакая другая политическая установка не должна иметь здесь права слова. Радиовещание должно быть и является лишь средством достижения целей, поставленных правительством.

Для того, чтобы довести эти цели до каждого, Геббельс ещё в начале тридцатых распорядился выпустить, так называемые, «народные приёмники», по принципу действия сходные с теми чёрными тарелками, которые были тогда в каждой советской квартире. Кстати, слушание заграничных радиостанций было запрещено и во время войны каралось заключением в концлагерь.

Разгромив нацизм, победители тут же взялись за радио. Из пропагандистского рупора оно должно было превратиться в средство массовой информации, способствовать освобождению немецкого сознания от нацистской идеологии - денацификации. Как это должно происходить все победители понимали по-разному. В советской зоне централизованными методами (фактически - старыми геббельсовскими методами) начали вести коммунистическую пропаганду, но это тема особой передачи.

На западе, т.е. в зонах, подконтрольных западным странам, довольно скоро укоренилась британская модель организации вещания – она оказалась и наименее затратной, и лучше всего поддающейся контролю. Ведь эта модель предполагает существование местных станций, которые делают свои региональные программы и одновременно поставляют элементы для создания общенациональной программы. Всё строится на статье пятой Основного закона ФРГ, принятого ещё в 1949 году:

Каждый имеет право свободно выражать и распространять своё мнение, будь то устно, письменно или визуально и беспрепятственно получать информацию из общедоступных источников. Гарантируется свобода печати и свобода распространения информации, посредством радио, телевидения и кино. Цензура запрещена

Уже через год - с расширением объёма вещания - появилась необходимость координировать деятельность всех региональных компаний.

Не руководить ими, а именно координировать! Этот принцип был зафиксирован летом 50го года, когда руководители шести независимых региональных радиокомпаний, способных совместными усилиями снабжать информацией всю страну, подписали в Бремене «Соглашение о создании Рабочего содружества независимых общественно-правовых региональных вещательных организаций – АРД». Слова «рабочее содружество», вынесенные в название организации подчёркивают, что в этом объединении все равны, а все дружат только ради работы. Это подчёркивает и один из основателей АРД, бывший руководитель Западногерманской телерадиокомпании (ВДР) Манфред Энке:

Никакого централизма. Земельные радиостанции обсуждают между собой технические и финансовые проблемы, налоги, создание корреспондентской сети, возможности трансляции со всех концов не только Германии, но и мира, покупку прав на ретрансляцию спортивных состязаний. Во всем остальном радиостанции абсолютно независимы друг от друга.

В 52-м году они приняли решение расширить общую финансовую базу с тем, чтобы выпускать и совместные телепрограммы. Тогда же была разработана и концепция общегерманского телевизионного канала – названного первым телевидением.

ARD, в частности, и общественно-правовому вещанию, в целом, принадлежит ведущая роль в деле объективного информирования населения по основным проблемам жизни - так сформулировал задачу Конституционный суд. Ответственными за выполнение этого основного требования являются контрольные органы. Во-первых, это Совет по вопросам вещания – иногда говорят наблюдательный Совет, формулирующий политику станции. В него входят:

представители двух крупнейших конфессий и еврейских общин,

представители предпринимательского корпуса,

представители профсоюзов,

представители всех партий, избранных в парламент,

представители правительства

представители различных неправительственных организаций и движений – женских, спортивных, культурных и т.д.

Все эти представители или делегированы организациями, или избраны парламентами. Что особенно важно: «делегаты» от политических партий не имеют большинства в Наблюдательном совете.

Члены этого - Наблюдательного - совета избирают административный Совет. Он контролирует соблюдение программных директив, составляет проект бюджета и осуществляет контроль за ходом дел. Он избирает интенданта, который отвечает за содержание программ перед обоими Советами. Все органы формируются заново каждые четыре-шесть лет.

Такая "многоярусная" конструкция (интендант - административный совет - общественный совет) призвана обеспечить независимость телерадиовещания от государства. Однако на практике абсолютно исключить политическое влияние (точнее, исключить влияние партий) не удается и в Германии. И понять это проще всего на примере другой общественно-правовой компании - Второго германского телевидения - ZDF, которая была создана в нормальных условиях, т.е. не под давлением западных оккупационных властей и не в условиях послевоенного стресса.

Федеральное правительство неоднократно пыталось создать своё – государственное - телевидение. Так, в 61м году Канцлер ФРГ Конрад Аденауэр предложил создать акционерную организацию под названием "Немецкое телевидение». Контрольный пакет акций - 51 процент - был бы в руках правительства. Вторым источником финансирования должна была стать реклама. Что-то вроде российского ОРТ. Но АРД – содружество общественно-правовых телерадиокомпаний – выступило против и нашло поддержку в Федеральном конституционном суде.

"Согласно статье пятой основного закона, этот современный инструмент формирования общественного мнения не может принадлежать ни государству, ни какой-либо одной общественной группе. Телерадиовещание должно быть организовано так, чтобы все демократически настроенные группы населения могли влиять на него и получать место в эфире. Необходимо обеспечить разнообразие мнений".

Продолжение следует