Іноземці з міністерськими портфелями: чи виграє від цього Україна? | Політичні новини з України: аналітика, прогнози, коментарі | DW | 03.12.2014
  1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages
Реклама

Україна

Іноземці з міністерськими портфелями: чи виграє від цього Україна?

Іноземці принесуть нові погляди та цінності в українську урядову машину. Та для успішної реалізації реформ їм може забракнути розуміння специфіки країни та відповідальності, припускають експерти.

Новий уряд України під час затвердження Верховною Радою 2 грудня

Новий уряд України на чолі з Арсенієм Яценюком під час затвердження Верховною Радою 2 грудня

Уперше в історії незалежної України до роботи в уряді на міністерських посадах залучено представників іноземних держав. Аби не змінювати закон, який дозволяє роботу в урядових структурах виключно громадянам України, президент Петро Порошенко своїм указом надав новим міністрам Наталії Яресько, Олександру Квіташвілі та Айварасу Абромавичусу українське громадянство.

Екс-міністр економіки України Павло Шеремета, який сам довгий час навчався й працював у Сполучених Штатах, зазначив днями в українських ЗМІ, що ефективність роботи "міжнародних реформаторів" у Києві можна буде побачити тоді, коли буде зрозуміло, "чи справді вони є командою".

Новий міністр економіки України, литовець Айварас Абромавичус (п.) є партнером інвестиційної компанії East Capital, основним полем діяльності якої є країни колишнього СРСР

Новий міністр економіки України, литовець Айварас Абромавичус (п.) є партнером інвестиційної компанії East Capital, основним полем діяльності якої є країни колишнього СРСР

Командна робота

Про те, що успішні реформи - це завжди результат роботи команди, в розмові з DW говорить і очільник грузинської неурядової організації "Вільна зона" Ґела Васадзе. "Як справедливо казав (екс-міністр Грузії з координації економічних реформ - Ред.) Каха Бендукідзе, для успіху реформ потрібні всього три людини: перша ці реформи здійснює, друга людина карає людей за невиконання нових правил, а третій - цей той, хто "покриває" їх політично", - каже він. Тож, за словами Васадзе, якщо реформаторам у Києві не забезпечать політичного "прикриття", будь-які реформи будуть приречені.

Експерт нагадує про грузинський досвід залучення до роботи людей з багаторічним життєвим та професійним досвідом за кордоном. Щоправда, за походженням ті, хто очолював міністерства в Тбілісі, все ж були грузинами, хоч і приїхали хто з Франції, а хто, як вже згаданий реформатор Бендукідзе, з Росії. Однозначно оцінити успіх роботи "закордонних" фахівців в грузинському уряді Васадзе не наважується. "Хтось зміг себе добре проявити, хтось не дуже - це зрозуміло. Але найголовніше - це те, що необхідний свіжий погляд, необхідний злам системи", - каже він. І додає, що "там, де систему потрібно ламати, там нова людина це зробить краще, аніж стара, кооптована в ті системи, які існували в українській політиці".

Штеффен Галлінґ

Штеффен Галлінґ

Грузинський та литовський досвід

Руйнацію системи, "в центрі якої стоять інтереси певних груп впливу, а не інтереси, корисні для всієї країни", називає головною перевагою залучення до роботи в уряді іноземців і німецький експерт Штеффен Галлінґ із берлінського Фонду науки й політики (SWP). Потенційною перевагою урядовців-іноземців саме з пострадянських країн є їхній досвід проведення реформ у суспільствах, схожих на українське. "Грузія і Литва - це, приміром, країни, які в цілому мають досвід у цій галузі (проведення реформ - Ред.), й фахівці звідти зможуть таким чином здійснити певну експертну оцінку ситуації", - каже він.

Так, найуспішнішою з грузинських реформ часів першого президентва Михайла Саакашвілі була реформа МВС, нагадує в розмові з DW Васадзе. "І для того, щоб у цьому переконатися, достатньо було приїхати до Грузії в 2003 році, коли були пузаті "даїшники" зі смугастими паличками, і в тому ж 2005 році, коли їх буквально за дуже короткий час замінили молоді люди у формі патрульної поліції. Іноді навіть жителям Грузії здавалося при погляді на цих молодих людей, що ми вже в Європі", - каже він. Ека Згуладзе, яка втілювала реформи в органах внутрішніх справ Грузії на посаді заступниці міністра, тепер, ймовірно, намагатиметься повторити свої успіхи на посаді заступниці міністра Арсена Авакова в Києві.

Нова міністерка фінансів України, американка Наталія Яресько останніми роками очолює інвестиційну компанію Horizon Capital

Нова міністерка фінансів України, американка Наталія Яресько останніми роками очолює інвестиційну компанію Horizon Capital

Питання відповідальності

Водночас Штеффен Галлінґ при всіх потенційних перевагах не приховує так самого і свого скепсису стосовно українського урядово-політичного "ноу-хау". "Бажання чи прагнення залучити іноземні експертні знання до урядової роботи саме по собі похвальне. Але чи має це одразу відбуватися шляхом роздачі міністерських портфелів - це вже зовсім інше. Адже тут постає питання легітимації та відповідальності", - каже німецький експерт.

Хоч подібних прикладів, коли до роботи в уряді держави залучали іноземців, німецький експерт назвати не зміг, чимало критики лунало, за його словами, на адресу деяких колишніх представників закордонної діаспори, які працювали у владі балтійських країн. "Адже в тому разі, коли реформи не вдаються, серед населення часом дуже легко здійняти настрої невдоволення, мовляв, ці люди хоч і мають місцеве коріння, проте багато років прожили за кордоном і через це не могли повністю керуватися інтересами держави", - пояснює Галлінґ.

Українська специфіка

Іще один проблемний аспект, за словами німецького експерта, це "знання української ситуації у випадку іноземців, що починається вже з питання знання мови". Очільник Грузинського фонду стратегічних та міжнародних досліджень (GFSIS) Александр Ронделі каже, що специфіка української ситуації може стати викликом навіть для грузинських реформаторів в новому уряді в Києві. "Поламати стару корупційну систему в Грузії було, думаю, легше, тому що масштаб був інший. В Україні зробити це, звичайно, буде складніше. Україна більш різноманітна. Плюс з "совковістю" там в окремих районах ще важче боротися, ніж у нас. Тому я думаю, що буде дуже важко", - каже Ронделі.

Подібна критика на адресу міністрів-іноземців іще до затвердження Верховною Радою нового складу уряду лунала і з боку українських політиків. Екс-міністр економіки України Богдан Данилишин в українських ЗМІ висловив думку, що держава, запрошуючи до роботи в уряді іноземців, частково "відмовляється від політичних функцій управління". Окрім того, застерігає Данилишин, "більшість іноземних спеціалістів працюють в Україні лобістами іноземних компаній чи своїх країн".

Утім, усі опитані DW експерти одностайні в одному: об'єктивно оцінити роботу як усього нового українського уряду, так і іноземців у ньому можна буде лише тоді, коли він розпочне активно впроваджувати реформи в життя.

Реклама