Вето на новые санкции ЕС против РФ: Болгария вместо Венгрии?

Когда Евросоюз в рамках очередного готовящегося пакета санкций против России решил ввести их в отношении главы Русской православной церкви (РПЦ) патриарха Кирилла и бывшего президента нефтяной компании "Лукойл" Вагита Алекперова, лишь одна страна-член ЕС выступила против - Болгария.

18 июня на заседании Европейского Совета, в котором Румен Радев впервые принимал участие в качестве болгарского премьер-министра, он заявил, что София наложит вето на этот пакет санкций, если патриарх Кирилл и экс-глава "Лукойла" не будут исключены из санкционного списка. Всего в нем 34 физических лица и 47 юридических.

Хотя Радев поддержал начало переговоров о вступлении Украины в ЕС и встретился в Брюсселе с украинским президентом Владимиром Зеленским для обсуждения вопросов энергобезопасности и выпуска дронов, он также публично защитил роль РПЦ в истории Болгарии и охарактеризовал Алекперова как человека, вложившего "ресурсы и усилия" в единственный действующий в стране НПЗ "Нефтохим Бургас".

Что связывает Болгарию с "Лукойлом"?

Угроза вето со стороны премьера прозвучала всего через девять дней после того, как София запретила прямые госпоставки вооружений Украине и через несколько дней после того как в результате удара российского дрона был нанесен ущерб Киево-Печерской лавре. Случившееся усилило у наблюдателей опасения по поводу того, что Болгария в своей внешней политике будет все чаще ставить свои национальные интересы выше единой позиции Брюсселя в отношении Москвы.

"Мы не допустим санкций, наносящих ущерб Болгарии и ее экономике", - заверил Румен Радев журналистов 18 июня, отметив, что планируемые в ЕС рестрикции способны нарушить поставки удобрений и запчастей для софийского метрополитена. Однако больше всего, по словам премьера, его беспокоит риск для деятельности принадлежащего "Лукойлу" НПЗ в Бургасе, который является самым крупным частным налогоплательщиком в стране.

После введения США в 2025 году санкций против российской компании болгарские власти установили госконтроль над ее активами через назначение специального коммерческого администратора. В ответ на это Litasco - швейцарская "дочка" "Лукойла" и формальный владелец ее болгарских активов - сообщила, что этот шаг представляет собой незаконную экспроприацию, и предупредила о возможности обращения в суд для защиты своих прав.

Почему возникли возражения по поводу санкций против Алекперова?

По словам министра экономики Александра Пулева, из-за этого возможного судебного спора Болгария может столкнуться с финансовыми обязательствами в размере до 3 млрд евро. Хотя местные СМИ сообщают, что официального подтверждения начала разбирательства пока нет, премьер Радев сослался на его потенциальную угрозу. По его выражению, введение санкций в отношении основателя "Лукойла" Вагита Алекперова, который в 2022 году оставил пост главы компании и вышел из состава совета директоров, было бы равносильно "выстрелу себе в ногу".

По оценкам аналитиков, премьер не дал достаточных объяснений того, как санкции в отношении Алекперова скажутся на работе "Лукойла" в Болгарии и почему исключение его из санкционного списка могло бы повлиять на исход потенциального судебного раазбирательства.

Хотя Радев призывал не смешивать политику и религию, он одновременно утверждал, что Болгарская православная церковь (БПЦ) должна участвовать в обсуждении возможных санкций против патриарха Кирилла. Однако, учитывая, что Болгария по конституции - светское государство, церковь не имеет права голоса в вопросах внешней политики. При этом премьер подчеркивал, что его волнует не лично патриарх, а "сама Русская православная церковь".

Он также связал свое несогласие с новыми санкциями с вкладом РПЦ в освобождение Болгарии от османского ига в ходе русско-турецкой войны 1878 года, заявив, что "мы - одна семья". Патриарх Кирилл избежал персональных санкций со стороны ЕС в 2022 году после того, как тогдашний премьер-министр Венгрии Виктор Орбан пригрозил наложить вето на очередной их пакет.

Оппозиция недовольна действиями Радева

Аргументы Румена Радева в отношении санкции как против Алекперова, так и патриарха Кирилла вызвали резкую реакцию двух крупнейших оппозиционных партий - ГЕРБ и "Демократической Болгарии". Они обвинили правительство в том, что, по их мнению, внешняя политика страны формируется под влиянием российских интересов при попустительстве властей.

Болгария - не первое государство ЕС, которое может заблокировать или отсрочить принятие санкций против России, Венгрия и Словакия уже не раз делали это в прошлом. Однако такой шаг Софии стал бы прецедентом для нее, ранее ни разу не выступавшей против таких ограничений с момента вторжения России в Украину в феврале 2022 года.

Тем временем позиция Румена Радева находит широкий отклик в болгарском обществе. Согласно последнему опросу Eurobarometer, 45% болгар - почти вдвое больше, чем в среднем по ЕС - не поддерживают санкции против Москвы. Со своей стороны, историк из Болгарской академии наук Александр Стоянов считает, что исторические доводы, которыми премьер аргументирует свою угрозу вето, несостоятельны.

"Петр I упразднил патриаршество в начале XVIII века, взяв церковь под свой контроль", - напомнил он в интервью DW. И добавил, что "российская церковь не играла никакой самостоятельной роли и не оказывала никакого влияния на свободу Болгарии вне рамок политики Российской империи".

Что касается значительной роли России в освобождении Болгарии от "османского ига", то Стоянов назвал сам этот термин политически окрашенным и отвергаемым многими историками, которые говорят об "османском владычестве". "Это не оговорка, это использование истории в целях политической демагогии", - уверен он.

Другие православные страны ЕС поддержали новый пакет санкций

Другие страны Евросоюза с преимущественно православным населением, включая Грецию и Румынию, одобрили последний пакет санкций. "Ряд государств-членов ЕС обеспокоены изменением позиции Болгарии именно сейчас, когда, по их мнению, настало время для усиления давления на Россию с целью, в конечном счете, начать переговоры (по Украине. - Ред.)", - отмечает в беседе с DW Весела Чернева, замдиректора Европейского совета по международным отношениям (ECFR).

И ставит под вопрос мотивы премьера, лежащие в основе возможного вето: "Даже если это является способом для Радева консолидировать внутриполитическую поддержку, преимущества для Болгарии в европейском контексте выглядят довольно сомнительными".

Для Румена Радева саммит в Брюсселе завершился политическим успехом: Еврокомиссия одобрила запрос Софии на предоставление четвертого транша в рамках Механизма восстановления и устойчивости ЕС (RRF) - крупнейшего антикризисного фонда, созданного для поддержки стран-членов после пандемии ковида.

Премьер воспользовался случаем, чтобы подчеркнуть, что внутренние критики преувеличивают значение его намерения наложить вето на новый пакет антироссийских санкций и что институты Евросоюза выражают доверие новому болгарскому правительству.

София может реализовать свою угрозу заблокировать санкции на заседании Комитета постоянных представителей ЕС, намеченном на июль. "Идея о том, что можно занимать конструктивную позицию в ЕС, а затем выходить на публику и говорить о национальных интересах перед болгарской общественностью, не нова. Вопрос в том, как долго общественность будет готова терпеть такой диссонанс", - подвела итог Весела Чернева.