Первые выборы в Сирии после свержения Асада: что нужно знать

В Сирии первые после свержения режима Башара Асада выборы в Народный совет - однопалатный парламент страны - состоятся 5 октября. Формированию нового законодательного органа предшествовали четыре десятилетия диктатуры и 14 лет гражданской войны. Процесс выборов в сирийский парламент нельзя назвать простым.

Сложный процесс выборов в парламент Сирии

Не каждый гражданин Сирии отправится на избирательный участок. Политических партий на этих выборах нет, как нет и избирательных плакатов. Вместо этого голосовать будут различные комитеты и избирательные коллегии, поэтому первые выборы в Сирии после свержения там диктатуры называют "косвенными". "Реальность в Сирии не позволяет провести традиционные выборы, учитывая наличие миллионов перемещенных лиц - как находящихся на территории Сирии, так и вынужденных перебраться за границу, - отсутствие официальных документов и хрупкость правовой структуры", - говорится в заявлении правительства Сирии, обнародованном в конце июня.

Из-за этого процесс избрания новых членов Народного совета Сирии будет проходить в несколько этапов.

Верховный комитет и избирательные подкомитеты в Сирии

В июне переходное правительство страны напрямую назначило 11 членов Верховного комитета для выборов в Народный совет. Задачей этого органа является наблюдение за выборами.

Со своей стороны Верховный комитет назначил так называемые избирательные подкомитеты в 62 избирательных округах Сирии. В соответствии с численностью населения некоторые избирательные округа будут иметь более одного места в Народном совете.

На следующем этапе избирательные подкомитеты округов будут напрямую назначать от 30 до 50 человек, которые должны будут представлять свой округ. Они сформируют "избирательную коллегию", то есть группу выборщиков, задачей которой и будет избрание членов парламента. При выборе членов избирательной коллегии подкомитеты должны будут учитывать различные факторы, включая наличие у кандидатов университетских степеней, профессию, "социальное влияние" (то есть насколько они были активны и известны в своих сообществах), многообразие, а также наличие в группе перемещенных лиц, инвалидов и бывших заключенных.

При назначении членов избирательных коллегий учитываются не только возраст и гражданство. Кандидаты не должны были быть частью режима Башара Асада (если только они не перешли на сторону оппозиции во время гражданской войны), служить в силах безопасности или иметь уголовное прошлое. Двадцать процентов членов избирательной коллегии должны составлять женщины.

После завершения процесса формирования избирательной коллегии она должна насчитывать от 6000 до 7000 членов по всей Сирии.

Обеспокоенность влиянием президента Сирии

По данным сирийского государственного информагентства SANA, окончательные списки кандидатов были опубликованы 18 сентября. После этого любой гражданин в течение трех дней мог подать апелляцию в отношении любого из кандидатов, который, по его мнению, не должен был быть включен в списки.

Когда члены избирательной коллегии пройдут проверку, они получат возможность бороться за места в Народном совете. Политических партий нет, и кампания не является публичной. Ожидается, что она продлится неделю и будет проходить только среди членов коллегии. Наконец, в день выборов вся избирательная коллегия путем голосования выберет из числа собственных членов 121 депутата нового сирийского парламента.

Избирательный процесс уже проходит с задержками. Как объяснили сирийские официальные лица, в состав избирательной коллегии захотели войти слишком много кандидатов. Однако голосование должно завершиться к концу сентября. На выборах должно было быть распределено 140 из 210 мест в парламенте страны. Еще 70 парламентариев впоследствии назначит президент Сирии Ахмед аш-Шараа .

Между тем избирательная комиссия Сирии заявляла о намерении отложить из соображений безопасности голосование в провинции Эс-Сувейда, где в июле прошли столкновения между друзами и бедуинами, а также в провинциях Эль-Хасака и Эль-Ракка, где крайне активны курдские "Сирийские демократические силы" (SDF). Наблюдатели полагают, что данные провинции контролирует не правительство Сирии, а друзы и курды. Это означает, что в ближайшее время 19 мест в парламенте Сирии распределены не будут.

Противоречия на парламентских выборах в Сирии

Избирательный процесс на парламентских выборах в Сирии имеет и положительные аспекты, написал в начале сентября Хайд Хайд - сирийский аналитик и старший научный сотрудник организации Arab Reform Initiative, штаб-квартира которой расположена в Париже. "По крайне мере на бумаге избирательный процесс отличают небольшие, но важные улучшения", - отметил он, упомянув "многочисленные этапы консультаций, механизмы обжалования и меры по расширению участия женщин". Для наблюдения за процессом также приглашены международные наблюдатели.

По оценке Хайда, Верховный комитет включает в себя различные политические силы. В нем не доминируют члены свергнувшей Асада исламистской группировки "Хайят Тахрир аш-Шам" (ХТШ), которую возглавляет аш-Шараа.

И все же на избирательном процессе "лежит тень структурных неясностей и неразрешенных вопросов, из-за которых он уязвим для манипуляций", констатирует эксперт, указывая, что эти факторы могут привести к потере доверия к выборам со стороны общества.

Что думают сирийцы об отсутствии прямых выборов

По сообщениям работающих в Сирии СМИ, многие сирийцы признают, что в настоящее время в стране нет возможности провести прямые выборы. Недавний опрос, проведенный расположенным в Катаре Арабским центром политических исследований в период с середины июля по середину августа, показал, что 57% из почти 4000 опрошенных сирийцев считают текущую политическую ситуацию положительной.

Другие высказываются гораздо более критично, заявляя, что тщательно контролируемый избирательный процесс является поверхностным фарсом - способом легитимации переходного правительства без реального стремления к демократии и достижению подлинного консенсуса.

Критика выборов со стороны меньшинств в Сирии

Одними из самых активных критиков грядущих выборов стали представители меньшинств в Сирии. В последние недели представители различных групп публиковали письма и заявления, в которых критиковали процесс выборов, называя его нелегитимным.

В начале сентября представители 14 сирийских групп гражданского общества обнародовали документ с рекомендациями по изменению избирательного процесса. По мнению авторов, различные аспекты на данный момент дают президенту Сирии аш-Шараа слишком много контроля как над электоральным процессом, так и над Народным советом, который будет сформирован по его итогам.

Например, согласно временной конституции Сирии, президентские указы могут быть отменены только большинством в две трети голосов в Народном совете. Именно поэтому так велико значение того факта, что 70 депутатов будут назначены непосредственно аш-Шараа. Ведь если они будут представлять только его интересы, будет очень сложно добиться, чтобы две трети парламентариев выступили против него. 

Критика звучит и в отношении роли, которую будет играть Народный совет после его избрания. В основном он будет пересматривать старые законы, принимать новые, направленные на открытие страны, разрабатывать новую конституцию, а также вести подготовку к прямым выборам в течение ближайших трех-пяти лет.