Германия: телевидение, которым управляет общество

По инициативе министерства экономики и развития России, в проект программы экономического развития страны до 2008 года внесено предложение о создании общественного телевидения.

Чиновники из ведомства Германа Грефа не первые, кто заговорил о подобной модели ТВ в России. Эта идея обсуждается на разных уровнях еще с начала 1990-х годов.

Два года назад правительство "завернуло" парламентский проект о создании медиахолдинга на базе ВГТРК, который должен был финансироваться из бюджетных средств и абонентской платы.

Немецкие "частники" и "общественники"

В Германии 82 миллиона жителей могут принимать 230 общенациональных и региональных радиопрограмм и несколько десятков телевизионных каналов.

Общественно-правовому телевидению Германии уже более полувека. Но с середины 1980-х годов электронные СМИ страны развиваются по так называемой "дуальной" системе, когда наряду с общественно-правовыми (их также называют "публично-правовыми") существуют и частные теле- и радиоканалы. Последние принципиально не отличаются от российских аналогов: их бюджет формирует реклама. Зато общественно-правовое телерадиовещание не имеет ничего общего с государственными каналами России. Принципиальных отличий – два.

Общественно-правовые теле- и радиоканалы финансируются не государством

Немецкие общественно-правовые каналы финансируются за счет взимания сборов с владельцев теле- или радиоприемников - своего рода ежемесячной абонентской платы. Для аккумулирования и распределения средств создана специальная организация – Gebührenzentrale (GEZ), что можно перевести на русский как "Центр взимания абонентской платы". Его сотрудники вооружены не только законом, но и спецаппаратурой, позволяющей выявлять радиослушателей и телезрителей, которые пользуются электронной информацией "зайцем".

Сумма сборов определяется на переговорах между представителями каналов, федеральных и региональных властей на основе рекомендаций комиссии независимых экспертов. Затем закрепляется в договоре.

Финансирование публично-правовых каналов обществом осуществляется в "добровольно-принудительном" порядке. Часть средств "общественники" зарабатывают на рекламе, однако ее объем в сетке вещания значительно меньше, чем у "частников" - это закреплено соответствующими предписаниями.

Немецких журналистов контролирует общество

Второе отличие заключается в системе управления деятельностью журналистских коллективов. Работа журналистов, концепция вещания и тематика передач общественно-правового канала контролируются советом по телерадиовещанию. В его состав входят представители профсоюзов, церквей и всех политических партий, представленных в федеральных и земельных парламентах, в том числе, естественно, и оппозиционных -в соответствии с пропорцией представительства в органах власти. Этот совет избирает генерального директора канала.

Вторая структурная составляющая общественно-правового канала - административный совет. Его члены верстают проект бюджета и осуществляют надзор за расходованием средств.

Нужны ли чиновникам в России общественно-правовые СМИ?

Введение такой модели в России избавит средства массовой информации от финансовой зависимости от государства и нанесет мощный удар по коррупции в сфере массмедиа и госадминистрированию СМИ. Определять вещательную стратегию будут все общественные группы, включая и левых, и правых, и согласных, и несогласных.

Однако если исходить из политических реалий нынешней России, то не очень понятно, что имеют в виду чиновники МЭРТ под термином "общественное телевидение".