1. Перейти к содержанию
  2. Перейти к главному меню
  3. К другим проектам DW
Разрушенный дом в Горловке
Разрушенный дом в ГорловкеФото: picture alliance/dpa/J. Trast

Какую оценку дали на Западе закону о реинтеграции Донбасса

Азад Сафаров
19 января 2018 г.

Закон о реинтеграции Донбасса усилит власть президента Украины. Перспективы самого региона остаются туманными. Такую оценку новому закону дали опрошенные DW западные обозреватели.

https://p.dw.com/p/2r78x

Те, западные эксперты, которые в последние дни следили за дебатами в Верховной раде Украины, после голосования депутатов в четверг, 18 января, были удивлены тем, насколько радикально законопроект о реинтеграции Донбасса изменился в период от первого до второго чтения. Особенно им бросилось в глаза предоставление значительных полномочий президенту Украины.

"Например, глава государства имеет право принять решение о применении вооруженных сил на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях Украины без согласия парламента, или предоставить силовым структурам право на принятие мер, имеющих признаки введения военного положения", - говорит директор регионального представительства Фонда имени Фридриха Эберта в Украине Марсель Ретиг (Marcel Roethig). Это противоречит Конституции Украины, уверен эксперт.

Широкие полномочия президента Украины

Кроме того, если первая редакция документа предусматривала, что военные, сотрудники правоохранительных органов и военно-гражданские администрации в Донбассе будут подчиняться объединенному оперативному штабу ВСУ, то во втором - депутаты определили процедуру назначения руководителя этого штаба. Назначать его будет не кто иной, как опять же президент, по представлению руководителя Генштаба.

Петр Порошенко
Петр ПорошенкоФото: Reuters/M. Dalder

"В Украине сейчас нет военного положения, но получается, что даже без его объявления, президент сможет получить неограниченную власть и контроль", - объясняет Марсель Ретиг. Именно поэтому, по его мнению, в скорейшем принятии документа был заинтересован, прежде всего, глава государства.

В попытке Петра Порошенко усилить свои полномочия нет ничего удивительного, говорит независимый эксперт по вопросам Восточной Европы из Европейского центра Карнеги Балаш Ярабик. По его мнению, это тренд последних лет, и накануне выборов он усилится.

"Петр Порошенко постоянно увеличивает себе власть в противовес правительству, и мы это наблюдаем и в этом законопроекте. Я думаю, это будет ключевым в предвыборный период, де-факто превращая страну в президентскую республику", - констатирует Балаш Ярабик и не исключает, что это приведет к сопротивлению и протестам со стороны населения и оппозиции.

Права граждан в Донбассе

Удивляет западных экспертов также и то, что Украина отказывается  от ответственности за нанесенный ущерб и убытки гражданам на оккупированной территории, перекладывая вину исключительно на Россию.

Верховная рада Украины
Верховная рада Украины Фото: DW/A.Sawitski

"В документе говорится, что Украина будет собирать информацию обо всех преступлениях против граждан, чтобы привлечь Россию к ответственности. Впрочем, по мнению правозащитников, документ не предусматривает никаких юридических последствий для России. И это может привести к безнаказанности в случае причинения вреда", - говорит Марсель Ретиг.

Он сожалеет, что в рабочую группу по внесению изменений в документ не были привлечены представители международных гуманитарных организаций. Об этом ранее заявляли и в Украинском Хельсинкском союзе по правам человека.

По мнению Балаша Ярабика, в документе также не учтены права внутренне перемещенных лиц, тех, что находятся вблизи зоны конфликта, и тех, кто уехал. Впрочем, по словам эксперта, закон открывает двери для серьезной международной помощи. "Документ позволяет западным донорам предоставлять гуманитарную помощь. Этого, конечно, мало для реинтеграции или для лучшей жизни в Донбассе, но это не менее важно", - говорит Ярабик.

Еще одним плюсом, по словам эксперта, является то, что Украина отныне будет признавать документы, подтверждающие факт рождения или смерти лица на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях. Вместе с тем введение уголовной ответственности для тех, кто работает в так называемых администрациях самопровозглашенных "ДНР" и "ЛНР", ударит по минских договоренностям, прогнозирует Балаш Ярабик.

Что изменится после вступления закона в силу

Эксперты считают квинтэссенцией этого закона официальное признание России страной-агрессором  и переименование АТО. В остальном же, по их мнению, в документе очень мало говорится о реинтеграции, людях или о мире, и фундаментальных изменений документ не принесет. Он более декларативный.

"Это подтверждение украинских позиций, то, что Порошенко обещал ранее. И это также доказательство его приверженности минским соглашениям, мирным переговорам. Кроме того, это делается для местного населения перед выборами", - говорит старший научный сотрудник берлинского отделения Европейского совета международных отношений (ECFR) Густав Грессель (Gustav Gressel). Поэтому больших и быстрых изменений от закона ждать не стоит, заключает эксперт. "Я не думаю, что конфликт может быть решен с помощью украинских законов. Вы не можете законом приказать, чтобы Путин стал хорошим человеком, это не в компетенции закона", - говорит Густав Грессель.

Много предвыборной риторики в дебатах в парламенте, во время обсуждения закона, заметил и Балаш Ярабик из центра Карнеги. По его мнению, депутаты соревнуются, кто сделает наиболее радикальные заявления. "Я не слышал, чтобы кто-то вспомнил о мире", - заключает он.

Евродепутат фракции "Зеленые" Ребекка Хармс (Rebecca Harms) вообще возмущается, что дискуссии в Раде вокруг документа сводились к простым лозунгам. "Дискуссия ведется на уровне того, что кто за этот законопроект - патриот, а кто против или хочет изменений - коллаборант. Это мне особенно не нравится".

Смотрите также: 

Донбасс: жизнь под обстрелом - "Европа в фокусе"

 

Пропустить раздел Еще по теме
Пропустить раздел Топ-тема

Топ-тема

Задержание во Франкфурте предполагаемого лидера группировки - 71-летнего принца Генриха XIII

Что известно о подготовке путча в ФРГ, и при чем здесь РФ

Пропустить раздел Другие публикации DW

Другие публикации DW

На главную страницу