″Иноагент″ в России и в США: в чем разница | Россия и россияне: взгляд из Европы | DW | 21.11.2017

Посетите новый сайт DW

Зайдите на бета-версию сайта dw.com. Мы еще не завершили работу. Ваше мнение поможет нам сделать новый сайт лучше.

  1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages
Реклама

Россия

"Иноагент" в России и в США: в чем разница

Минюст России готовится регистрировать СМИ как "иностранных агентов" и называет эту меру зеркальным ответом на действия США против российского телеканала RT. Но все не так просто.

Мы лишь вынуждены ответить на преследования российского телеканала Russia Today (RT) в США, говорили парламентарии Госдумы, принимая в середине ноября 2017 года поправки к законам, которые позволят признавать зарубежные СМИ в России "иностранными агентами". В Кремле ответ считают зеркальным: в США тоже есть закон об "иностранных агентах" (FARA), в качестве которых американские власти вынудили зарегистрироваться сначала RT, а затем и российского радиовещателя Sputnik. DW проверила, насколько эти законы похожи.

Звучит похоже, но восприятие разное

Спору нет: словосочетание "иностранный агент" в русском воспринимается большинством носителей языка как нечто негативное, оно звучит как синоним слова "шпион". В английском, впрочем, тоже.

Министерство юстиции США в Вашингтоне

Министерство юстиции США в Вашингтоне

"Обычный носитель английского языка, скорее всего, счел бы, что речь идет о шпионаже, но есть пара отличий от русского эквивалента", - заметил DW славист, профессор Нью-Йоркского университета Элиот Боренстейн.

Во-первых, это редко используемое выражение. Во-вторых, мало кто из жителей Соединенных Штатов вообще знает о существовании подобного закона в США. Впрочем, для знатоков политического жаргона "иностранный агент" (foreign agent) - это не шпион, а лоббист, чью работу финансирует другое государство. Поэтому в списке FARA фигурирует, например, юридическая фирма, защищающая интересы российского бизнесмена Олега Дерипаски.

Другое отличие заключается в контексте использования этого словосочетания. В России, заметил профессор Боренстейн, речь идет о попытке стигматизации гражданского общества, в то время как регистрация RT "преследует более узкую цель: дискредитировать российский канал как разрушающий нашу политическую систему".

Разное происхождение

О происхождении двух законов хорошо известно: FARA появился еще в 1938 году для борьбы с агентами влияния из нацистской Германии. В 1966 году в него были внесены поправки, которые перенаправили действие закона, прежде всего, на политических лоббистов, действующих по поручению зарубежных государств. Это могут быть как юридические, так и физические лица. По закону, они обязаны регистрироваться сами: в случае сомнений власти должны доказать необходимость их включения в список.

В России появление закона об "иностранных агентах" в 2012 году, как известно, было непосредственной реакцией властей на волну массовых политических протестов в стране, которые прошли зимой-весной 2011-2012 годов. В первоначальном виде он касался только некоммерческих организаций. Спустя пять лет его предложили распространить на СМИ.

Сходства? Есть, как и различия

На первый взгляд, в американском и российском законах много схожих положений. Например, регистрация в министерстве юстиции и необходимость предоставлять отчеты. Правда, американский Минюст требует предоставлять сведения о поступивших на счета средствах и расходах раз в полгода, российский - раз в квартал. Помимо этого, в России "иноагентов" обязывают проводить ежегодный аудит, и каждые полгода публиковать отчет о деятельности.

Карикатура Сергея Ёлкина

Карикатура Сергея Ёлкина

В американском законе есть и более строгие правила: предоставлять, например, копии информационных материалов не позднее, чем через 48 часов после их распространения. FARA требует маркировать пропагандистскую информацию, которая в законе называется "информационные материалы". Но на практике эти правила не применяются, о чем свидетельствуют и выводы инспектора Минюста, сделанные в 2016 году.

Вопреки утверждениям российской стороны, раскрытия иной информации, такой, например, как личные данные сотрудников вместе с адресами, американский закон не требует.

Есть существенные различия между российским и американским законами. Критерием для причисления к иностранным агентам в США является то, что физическое лицо или организация напрямую управляется или контролируется иностранным правительством или организацией. В России же для получения этого статуса достаточно всего лишь получить зарубежный грант. В случае со СМИ критерий столь же общий: финансирование из иностранных источников. Это позволяет причислить к "иностранным агентам" потенциально любое СМИ, вопреки устным заверениям российских законодателей. 

Наконец, главное различие в том, что регистрация по американскому закону не несет за собой ограничений в деятельности. Тогда как Минюст РФ еще до вступления закона в силу предупредил ряд американских СМИ о "возможном ограничении деятельности" в России.

Преступление и наказание

В теории тем, кто получил в США статус "иностранный агент" и не зарегистрировался, грозит до пяти лет тюрьмы и штраф в размере до 10 тысяч долларов. Каждое из двух наказаний может применяться и отдельно друг от друга.

Но правоприменение в последние 50 лет было более чем редким: только 7 случаев, согласно отчету инспектора Минюста США, было доведено до суда, и лишь однажды с 1966 года был вынесен приговор в рамках нарушения закона об "иностранных агентах". В списке FARA находится в настоящий момент 413 организаций и частных лиц.

В России появление закона привело к закрытию целого ряда неправительственных организаций, стало поводом для дискриминации как самих НКО, попавших в список "иностранных агентов", так и их сотрудников. Многие, получив штрафы за отказ регистрироваться в качестве "иноагентов", до сих пор оспаривают решение Минюста РФ в судах. Российский Минюст сейчас считает 87 НКО "иностранными агентами".

Уголовные наказания по закону об "иностранных агентах" не выносились, хотя прецедент - преследование ростовской правозащитницы Валентины Череватенко - удалось предотвратить только под международным давлением, в том числе и со стороны ФРГ.

Смотрите также:

Смотреть видео 09:01

Авраам Сечин, Исаак Улюкаев и любимое шоу Владимира Путина - "Заповедник", выпуск 3