Європейська армія: без США, але з Україною?

Минулими вихідними Єврокомісар з питань оборони та космосу Андрюс Кубілюс під час виступу на безпековій конференції у Швеції закликав Євросоюз розглянути можливість створення спільної армії чисельністю 100 тисяч військовослужбовців. На думку єврокомісара, російська агресія проти України, зміщення геополітичних інтересів США з Європи до Індо-Тихоокеанського регіону та прямі погрози захопити Гренландію є підставою для докорінного перегляду принципів спільної оборони Європи.

Хоча розмови про створення власної армії для ЄС не нові, проте чи не вперше за останні десять років така пропозиція пролунала з вуст високопосадовця ЄС. Проте після виступу Кубілюса речник Єврокомісії заявив, що ідеї щодо створення європейських збройних сил, висловлені єврокомісаром, - це  лише "запрошення до дискусії", а не офіційна пропозиція ЄК.

Проте, схоже, це запрошення виявилося на часі, бо перспективи створення європейської армії та майбутнє оборонної структури ЄС у Брюсселі вже активно обговорюють на політичному та експертному рівнях. Як сказав DW з приводу цього європейський дипломат, який спілкувався на умовах анонімності, "всі у ЄС тільки й чекали, коли хтось почне розмову про новий оборонний союз, хоча, ймовірно, його не створять вже завтра". 

Дискусія про європейську армію - на часі

"Своєчасною та необхідною" називає розпочату єврокомісаром Кубілюсом дискусію щодо  створення  100-тисячних європейських збройних сил та Європейської ради безпеки Іонела Марія Чіолан, наукова співробітниця з питань зовнішньої політики, безпеки та оборони Центру європейських досліджень імені Вільфріда Мартенса (Брюссель). На її думку, ці ініціативи допомогли б значно пришвидшити формування "політичної позиції та стратегічної реакції ЄС на виклики безпеці, що зростають", та зміцнили б НАТО "у той момент, коли військова присутність США в Європі скорочується".

Після понад сімдесяти років, протягом яких НАТО залишалося головним об'єднанням, яке гарантує європейську безпеку, важко уявити якусь альтернативу, але "розробка планів дій на випадок надзвичайних ситуацій ніколи не є поганою ідеєю", сказав у коментарі DW науковий співробітник з питань оборони словацького аналітичного центру GLOBSEC Роджер Гілтон. При цьому він наголошує, що створення надійної європейської армії зі спроможностями та чіткою структурою командування - це процес, "який вимагатиме терпіння, навчання, сповнений злетів і падінь". 

Держави ЄС не готові об'єднувати свої армії

Хоча ідея єврокомісара Кубілюса і варта обговорення, проте наразі вона видається "поспішною", вважає Юрай Майчин, політичний аналітик та керівник проєктів у сфері оборони та безпеки Центру європейської політики, що у Брюсселі.

За його словами, наразі держави-члени НАТО та ЄС "доволі критично ставляться до спроб Кубілюса висунути пропозицію, на яку він не має мандату". "Тож я не думаю, що ця ідея спрацює", - констатував Майчин, пояснивши це тим, що жодна з держав ЄС не погодиться надати повноваження "якійсь установі командувати військами своєї національної армії".

Роджер Гілтон також підтримує цю думку, пояснюючи її тим, що оскільки "Європа складається з країн з різними політичними інтересами, різними матрицями загроз та конституційними зобов'язаннями щодо нейтралітету, спроба задовольнити всіх - нелегка справа". 

"Європеїзація" НАТО

Саме з огляду на ці обставини, попри війну в Україні, геополітичний розворот США та прямі погрози Вашингтону анексувати Гренландію, у країнах ЄС досі немає суттєвих змін у баченні архітектури європейської оборони. "Тож, я гадаю, що замість створення європейської армії будуть більш масштабні спроби європеїзувати НАТО. Ми вже це бачимо в багатьох аспектах, і ця тенденція посилюватиметься", - прогнозує Юрай Майчин, наголошуючи, що "у НАТО не бачать існування організації без присутності представників США". 

За словами Майчина, на сьогодні Європа залежить від США, зокрема, у сфері "розвідувального спостереження, супутникових знімків". "Окрім цього, коли йдеться про американців, коли вони прибувають, то заходять великими підрозділами під єдиним потужним командуванням, а європейці діють більш сегментовано, у межах своїх національних командних структур", - розповів аналітик. Він також наголосив, що "багато що в НАТО функціонує завдяки американському плануванню".

Ідею "європеїзації" НАТО обговорювали цього тижня в Брюсселі на форумі "Свобода в наступі: боротьба за безпечну Європу", який пройшов у Європарламенті. Очільниця комітету ЄП з питань безпеки та оборони Марі-Аґнес Штрак-Ціммерманн (Marie-Agnes Strack-Zimmermann) заявила, що настав момент для створення "європейського стовпа в НАТО". "Це не конкуренція. Гадаю, ми повинні бути більш впевненими в собі та створити в НАТО міцний стовп", - завила вона.

У НАТО не існує офіційного терміну "європейський стовп", бо Альянс - єдиний, зауважує Юрай Майчин з Центру європейської політики. "На мою думку, "європейський стовп НАТО" означає спроможність європейців проводити операції та розгортати сили під європейським командуванням за дуже незначної підтримки  американців", - пояснює експерт. 

Створення "європейського стовпа" в НАТО: конкуренція чи необхідність?

З огляду на політику адміністрації Дональда Трампа, європейцям варто готуватися "до найгірших можливих сценаріїв, зокрема того, коли НАТО може бути паралізовано діями одного союзника", застерігає Чіолна. У цих умовах зміцнення "європейського стовпа НАТО" є доцільним і навіть терміновим", наголошує експертка. "При цьому деяке дублювання є не лише прийнятним, а й необхідним у сучасному швидкозмінному геополітичному середовищі, де посилення стримування та забезпечення здатності Європи діяти автономно стали ключовими пріоритетами",- переконана вона. 

Але попри всі нюанси, НАТО має залишатися головним актором, який захищає європейську безпеку, зазначає Роджер Гілтон з центру GLOBSEC. "За нинішніх безпекових обставин останнє, що потрібно НАТО та Європі, це бюрократичне перетягування канату в Брюсселі за юрисдикцію та загроза марнування обмежених фінансових ресурсів", - сказав він. Експерт вважає, що група європейських країн Альянсу повинні працювати разом "над певними тематичними питаннями, які доповнюють НАТО".

"Збройні сили Європи неможливі без України"

Експерти одноголосно сходяться на думці, що хоча Україна не є ані членом НАТО, ані членом ЄС, дискусії щодо європейської оборони вже обертаються навколо України, зокрема у рамках "коаліції охочих". "Існування "коаліції охочих", створеної для України, вплине і на оборону Європу, бо, можливо, нам потрібен формат без участі США, бо він дає змогу підключити до оборонних питань країни, які не входять до ЄС, але є членами НАТО, наприклад, Великобританія, Норвегія, Туреччина, а також у певному сенсі сама Україна", - каже Юрай Майчин. 

Якщо Європа рухатиметься до створення власних збройних сил, України запропонує безцінний досвід, переконана Іонела Марія Чіолан з Центру Мартенса. Українці на власному прикладі продемонстрували, що хід сучасної війни залежить від "швидкої адаптації, децентралізованого командування та широкомасштабної інтеграції нових технологій, таких як дрони, супутники, розвідка з відкритими джерелами та нові оборонні системи".

Україна буде ключовою у питанні оборони Європи передусім "через свою технологічну базу", зокрема налагодженого виробництва дронів найвищого класу та наявності "найбільшої армії в Європі", переконаний Юрай Майчин. Аналітик упевнений, що Україна відіграватиме значну роль у європейській обороні через розміри території, географічне положення, свою оборонну промисловість і той факт, що вона готова до війни та вже воює. "Тож нам буде чого навчитися в України", - підсумував Юрай Майчин.