Как работает американский закон об ″иностранных агентах″ FARA | Важнейшие политические события в мире: оценки, прогнозы, комментарии | DW | 14.11.2017
  1. Inhalt
  2. Navigation
  3. Weitere Inhalte
  4. Metanavigation
  5. Suche
  6. Choose from 30 Languages
Реклама

Мир

Как работает американский закон об "иностранных агентах" FARA

Российский телеканал RT зарегистрировался в США как "иностранный агент". DW разобралась, что на практике это означает для него и других СМИ, которые в Америке имеют этот статус.

Госдума РФ во вторник, 14 ноября, согласовала поправки в закон об информации и закон о СМИ, вводящие критерии для масс-медиа, которые в России будут причислять к "иностранным агентам". По словам вице-спикера нижней палаты российского парламента Петра Толстого, к таковым будут относить СМИ, которые попадут хотя бы под один из трех критериев: регистрация за границей, получение средств из-за рубежа или от российских компаний с зарубежным финансированием. Кроме того, добавил Толстой, в законодательстве появится понятие "иностранное СМИ".

Эти меры - ответ на требование Минюста США к российскому государственному телеканалу RT, который до 13 ноября должен был зарегистрироваться в Америке как "иностранный агент". Как сообщила главный редактор канала Маргарита Симоньян, RT это требование выполнил.  "Между уголовным делом и регистрацией мы выбрали последнее. С чем и поздравляем американскую свободу слова и всех, кто в нее все еще верит", - заявила она.

Студия телеканала RT

Телеканал RT зарегистрировался в США как "иностранный агент"

FARA как ответ на нацистскую пропаганду

Российские парламентарии пообещали ответить "зеркальными мерами" на требование американских властей к RT еще в пятницу, 10 ноября. Эти меры, подчеркнул тогда Толстой,  "будут накладывать те же ограничения, которые сегодня пытаются наложить на российские СМИ американцы, исходя из закона 1938 года об иностранных агентах".

"Акт о регистрации иностранных агентов" (FARA), принятый в США в 1938 году, был тогда направлен прежде всего на предотвращение распространения нацистской пропаганды в стране. Его введение стало реакцией на усилившиеся лоббизм и пропаганду со стороны государств, причислявших Америку к числу своих потенциальных врагов.

В поле зрения американских властей тогда была главным образом национал-социалистическая Германия, которая за несколько лет до начала Второй мировой войны усиленно пыталась повлиять на формирование общественного мнения в США. Это происходило, к примеру, через Германо-американский союз или комитет "Америка прежде всего", созданный для организации кампании против вовлечения США в войну.

Что придется делать RT как "иностранному агенту"

Вопреки своему названию американский "Акт о регистрации иностранных агентов" направлен не на шпионов или агентов иностранных государств, а на людей и организации, которые по заданию и при финансовой поддержке других стран пытаются влиять на формирование общественного мнения в США. Это может происходить, например, через лоббизм или распространение определенной информации, включая фейковую.

В соответствии с FARA такие организации обязаны регистрироваться в американском Минюсте и каждые полгода предоставлять отчет о поступивших на их счета средствах - будь то финансирование со стороны иностранных властей или неправительственных организаций - и расходах.  

FARA также требует маркировать пропагандистскую информацию, которая в законе называется "информационные материалы". Такая информация должна сопровождаться пометкой, что она распространяется "от имени иностранного субъекта". Копии этих материалов необходимо отправлять в Министерство юстиции.

Приколатая к рубашке табличка Иностранный агент

В России и США разное понимание статуса "иностранный агент"

Кстати, телеканал RT - не единственное иностранное СМИ, зарегистрированное в США в качестве "иностранного агента". В этом списке также числятся китайская газета The China Daily и японская телерадиокомпания NHK.  

Пять лет тюрьмы и штраф за нарушение FARA

Сам закон и предусмотренные им штрафные меры в случае его нарушения направлены на то, чтобы сделать деятельность таких организаций, равно как и ее "заказчиков", прозрачными. Свобода выражения мнений при этом ограничиваться не должна.

В 1966 году "Акт о регистрации иностранных агентов" претерпел изменения. Его фокус тогда сместился с политической пропаганды в сторону политического лоббизма. Кроме того, после 1950-х годов, когда многим американцам повсюду виделись намеки на усиление коммунистического влияния в США, определение "иностранных агентов" в законе стало более узким. К ним теперь причислялись лица и организации, действующие только по прямому указу или желанию зарубежных властей или организаций. Кроме того, в спорных случаях американские власти должны были доказать, что целью предполагаемых "агентов" действительно было влияние на политику США.

Это последнее условие привело к тому, что случаи наказания за нарушение FARA стали очень редкими. В теории нарушившим закон "иностранным агентам" - то есть политическим лоббистам иностранного правительства, которые не зарегистрировались, - грозит до пяти лет тюрьмы и штраф в размере до 10 тысяч долларов. Каждое из двух наказаний также может применяться отдельно друг от друга.

Пример для России?

Сегодня в качестве "иностранных агентов" в США зарегистрированы около 1700 лиц и организаций. Организация, попадающая под определение "иностранного агента", может беспрепятственно выполнять свою работу после своевременной регистрации в министерстве юстиции.

При этом FARA не охватывает неполитический лоббизм, равно как и пропаганду в широком смысле. Распространение информации в коммерческих, культурных, научных и религиозных целях, а также привлечение пожертвований не предусматривают регистрации в качестве "иностранного агента".

Когда в 2012 году в России тоже был принят закон об "иностранных агентах", президент Владимир Путин говорил о том, что Москва в этом последовала примеру США. Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что российский закон об НКО и американский FARA совсем не одно и то же. В США к "иностранным агентам" причисляют тех, кто напрямую управляется или контролируется иностранным правительством или организацией. В России же для получения этого статуса достаточно всего лишь получить зарубежный грант.

Смотрите также: 

Смотреть видео 01:31

Ярлык "иностранного агента" - "Левада-центру" грозит ликвидация (06.09.2016)

Контекст

Ссылки в интернете

Аудио- и видеофайлы по теме

Реклама