百年德國鐵路干線竟然是違章建築？

(德國之聲中文網) 萊茵河畔的杜塞道夫是德國人口第一大州北威州的首府，在其北部約25公里處的杜伊斯堡則是魯爾工業區的重鎮。連接這兩座城市的鐵路線，四股軌道平行鋪開，白天高峰時刻，每小時雙向通行40餘趟客車。同時，這條鐵路線也是貫穿歐洲南北的鹿特丹-熱那亞鐵路物流通道的一部分，尤其是夜間時分，大量貨運列車會經過此地。

而現在，一些沿線居民發現，這條175年歷史的鐵路干線，竟然從來沒有獲得過政府部門頒發的工程許可。他們聘請了一名熟喑鐵路法規的行政訴訟律師，正準備針對這條鐵路發起訴訟。據律師安特懷勒(Clemens Antweiler)介紹，沒有工程許可的鐵路線，就是"典型的違章建築"。

周六(2月17日)出版的最新一期德國《明鏡周刊》，報導了這起頗有些荒誕的案件。報導指出，在這條鐵路興建的十九世紀四十年代，當時的普魯士王國法典就已經規定修建鐵路必須要事先獲得行政部門的工程許可。然而，律師安特懷勒和他代理的鐵路沿線居民發現，不論是現在的市政府、州政府，還是德國聯邦檔案管理局，抑或是德國鐵路公司，都無法出具175年前的工程許可文件。

而德國鐵路監管局則在回復《明鏡周刊》的政府訊息公開請求時乾脆表示，這條鐵路線是"歷史性建築"，享有民法中的"存續保護"之權利，並出具了一些當年工程企業備案的財產資料作為其享有"歷史性建築"地位的證明。不過，最關鍵的證明 - 工程許可文件，該局卻無法出具。

律師安特懷勒進一步調查發現，這條鐵路線非但在出生時就是"黑戶口"，在二十世紀三十年代的四線擴建工程以及五十年代的電氣化改造工程中，也同樣缺少法定的工程許可文件。安特懷勒對《明鏡周刊》說："不能出具工程許可的違章建築，依照法律是應該拆除的！"

較勁多年 終於獲得把柄

不過，安特懷勒以及他所代理的沿線居民並沒有對這條歐洲鐵路大動脈申請"強拆"的打算。即將提交的起訴書中，他們的主要訴求是：德國鐵路公司應當依法申請工程許可；如果法律不允許補辦這一文件，或者在補辦程序完成之前，這條鐵路線應當限速營運，並且在夜間禁運。

事實上，沿線居民與這條鐵路線"過不去"，也有他們的苦衷。高峰時段每小時40餘趟客車，意味著平均不到90秒他們就會受到一次火車噪音與震動的驚擾。目前，這條鐵路的運行速度已經提升到了200km/h，步入了"准高鐵"行列，而且正在進一步擴建，完工後將擁有6股軌道，通行列車數量還將大幅增加。而早在20年前，德國鐵路公司就許諾沿線居民，將"盡快"在鐵路線邊增建噪音隔離牆，但是這一承諾屢屢延期，至今沒有兌現。最新的說法是：在6股軌道擴建工程完工後，增建隔音牆事宜"將會提上日程"。沿線居民擔心，這意味著他們飽受噪音震動滋擾的生活要持續到2025年甚至是2030年。

多年來，沿線居民一直在用各種法律手段，試圖迫使鐵路公司修建隔離牆，或是阻止擴建工程。而發現"違章建築"這一把柄，則純屬偶然：代理律師原先只是想查看歷次工程許可中預測的交通流量，並與當前的實際運量進行比對，從而證明沿線居民所受到的噪音震動困擾已經超出了合理範圍；沒想到竟然根本找不到工程許可文件。

如果法院受理了此案、並最終同意居民的訴求，將意味著這條歐洲鐵路大動脈的運量銳減，而已經開工的擴建工程也不得不停工。德國鐵路公司現在寄希望於法院能夠考慮公眾的整體利益，而北威州交通部也已經要求涉事各單位盡快釐清圍繞工程許可文件的法律問題，以免產生嚴重後果。

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