歐盟預算的現狀與前景

包括德國在內的至少6個實際付款大國的財政部長要求歐盟預算停留在現在的水準上。幾周後將呈交預算草案的歐盟委員會希望將2007年以後的預算提高大約25％。而現在的資金接納國如西班牙、葡萄牙、希臘以及未來將加入這一行列的歐盟準成員國波蘭等國便幾乎不會願意對預算做出限制。鑑於歐盟憲法討論的推遲，穩定公約暫停使用，以及歐盟整體景氣不旺，就預算找到一個折衷方案看來是非常困難的。

德國財長埃歇爾認為，實際付款國已不能承擔更多的重負，是不無道理的。但歐盟委員會主席普羅迪的觀點，即以現有的資金水準不可能應對未來歐盟越來越多的任務，也同樣有道理。因此，結果則是必須根據所擁有的資金情況，將其合理地分配於歐盟東擴、外交政策、邊境保障、經濟資助以及農業補貼方面。像在農業以及地區補貼方面存在的不合時宜的分配方法必須進行徹底的改革。用於這方面的經費幾乎佔據了歐盟總預算的四分之三。

然而，許多不同的國家利益阻礙了改革的實施。法國不願意觸動農業補貼。可以考慮的是改變20年前英國首相柴契爾夫人強加給德國總理柯爾的允許英國少向歐盟付款的建議。但部長理事會現在還不敢涉及這一議題。各方都非常清楚，如果歐洲真的想同美國競爭，必須在研究和教育領域增加經費。2000年的財政談判中，歐盟已經認識到了這一必要性，但最後還是摒棄了這一計劃。事實上，有關歐盟如何分配資金的許多新的設想經常不得不向後推遲。

必要的討論如今又額外地受到不斷擴大的歐盟內部票數分配、權力和影響力等因素的制約。事實上，在5月1日接收10個新成員國入盟之前，就應敲定改革計劃和歐盟憲法。現在，歐盟必須在其複雜的機制中就其任務和財政做出決定。如果這一切可以順利地進行，也差不多是出現了奇跡。

令人擔憂的是，實際付款國和歐盟委員會雙方都固執己見。埃歇爾譴責歐盟委員會提出不合實際的建議。而普羅迪則反擊說，他不可能在資金越來越少的情況下面對越來越多的任務。不過毫無疑問，最大的實際付款國德國的財政部長還是處於優勢，因為並不非常具有影響力的普羅迪實際上在歐盟委員會中是一隻過時了的「跛腳鴨」。今年11月本屆歐盟委員會的任期便將結束。

6月歐洲大選以及組成新的歐盟行政機構之後，部長們才會繼續嚴肅地就財政問題進行談判。普羅迪現在試圖提高2007年以後預算最高界限的做法，應被看作是這一行將卸任的歐盟委員會最後的一次掙扎。

再者，歐盟預算佔國民生產總值1.24%的上限是1999年歐盟柏林峰會通過的決定。當時埃歇爾是參與談判了的。因此，當人們現在指責普羅迪缺乏現實感，而令其悶悶不樂，也是可以理解的。

歐洲面臨著一場由資金和權力分配引發的劇烈鬥爭，將勢必將阻礙歐盟內部的融合進程。我們擔憂的將不是一個兩種不同速度發展的歐洲，而是根本無法發展的歐洲。

（曉穎）