欧盟预算的现状与前景

包括德国在内的至少6个实际付款大国的财政部长要求欧盟预算停留在现在的水平上。几周后将呈交预算草案的欧盟委员会希望将2007年以后的预算提高大约25％。而现在的资金接纳国如西班牙、葡萄牙、希腊以及未来将加入这一行列的欧盟准成员国波兰等国便几乎不会愿意对预算做出限制。鉴于欧盟宪法讨论的推迟，稳定公约暂停使用，以及欧盟整体景气不旺，就预算找到一个折衷方案看来是非常困难的。

德国财长埃歇尔认为，实际付款国已不能承担更多的重负，是不无道理的。但欧盟委员会主席普罗迪的观点，即以现有的资金水平不可能应对未来欧盟越来越多的任务，也同样有道理。因此，结果则是必须根据所拥有的资金情况，将其合理地分配于欧盟东扩、外交政策、边境保障、经济资助以及农业补贴方面。象在农业以及地区补贴方面存在的不合时宜的分配方法必须进行彻底的改革。用于这方面的经费几乎占据了欧盟总预算的四分之三。

然而，许多不同的国家利益阻碍了改革的实施。法国不愿意触动农业补贴。可以考虑的是改变20年前英国首相撒切尔夫人强加给德国总理科尔的允许英国少向欧盟付款的建议。但部长理事会现在还不敢涉及这一议题。各方都非常清楚，如果欧洲真的想同美国竞争，必须在研究和教育领域增加经费。2000年的财政谈判中，欧盟已经认识到了这一必要性，但最后还是摒弃了这一计划。事实上，有关欧盟如何分配资金的许多新的设想经常不得不向后推迟。

必要的讨论如今又额外地受到不断扩大的欧盟内部票数分配、权力和影响力等因素的制约。事实上，在5月1日接收10个新成员国入盟之前，就应敲定改革计划和欧盟宪法。现在，欧盟必须在其复杂的机制中就其任务和财政做出决定。如果这一切可以顺利地进行，也差不多是出现了奇迹。

令人担忧的是，实际付款国和欧盟委员会双方都固执己见。埃歇尔谴责欧盟委员会提出不合实际的建议。而普罗迪则反击说，他不可能在资金越来越少的情况下面对越来越多的任务。不过毫无疑问，最大的实际付款国德国的财政部长还是处于优势，因为并不非常具有影响力的普罗迪实际上在欧盟委员会中是一只过时了的“跛脚鸭”。今年11月本届欧盟委员会的任期便将结束。

6月欧洲大选以及组成新的欧盟行政机构之后，部长们才会继续严肃地就财政问题进行谈判。普罗迪现在试图提高2007年以后预算最高界限的做法，应被看作是这一行将卸任的欧盟委员会最后的一次挣扎。

再者，欧盟预算占国民生产总值1.24%的上限是1999年欧盟柏林峰会通过的决定。当时埃歇尔是参与谈判了的。因此，当人们现在指责普罗迪缺乏现实感，而令其闷闷不乐，也是可以理解的。

欧洲面临着一场由资金和权力分配引发的剧烈斗争，将势必将阻碍欧盟内部的融合进程。我们担忧的将不是一个两种不同速度发展的欧洲，而是根本无法发展的欧洲。

（晓颖）