歐盟群峰共商制憲、反恐、經濟大計

從布魯塞爾終於傳來一條好消息：本屆歐盟峰會在消除歐盟未來憲法爭議方面取得了實質性進展。僵持數月後，歐盟各國國家及政府領導人終於就六月中旬前消除在歐盟未來憲法問題上的分歧達成一致。可以說，西班牙工人社會黨在大選中獲勝才使這一切變為可能。即將組建新政府的工人社會黨宣佈放棄現任政府對歐盟雙重表決機制的反對態度。失去了西班牙的支持，幾周前還宣稱要誓死捍衛尼斯協定的波蘭也打了退堂鼓。

儘管歐盟憲法有了光明的前景，但是，必須看到的是，之所以能取得突破，並非靠歐盟自身的力量和政治智慧，而是因為外力。慘無人道的馬德里恐怖襲擊震驚了全歐洲。波蘭歐洲事務部長赫布勒說得不錯，在這樣的關頭，歐洲需要發出團結一致的訊號。現在，歐洲的團結精神將通過歐盟憲法得到體現。

基地組織對一個歐洲國家的襲擊堅定了歐洲的反恐決心，也促使歐盟通過了一系列措施。但是，歐盟各國首腦必須承認的是，儘管911恐怖襲擊後歐盟就開始著手制定許多措施，兩年半來，這些措施卻並沒有付諸實施。如果歐盟各國的情報機構，德國和西班牙的情報機構事先能夠緊密合作，交換有關極端分子的情報，也許能夠阻止馬德里恐怖襲擊的發生。

目前，歐盟各國領導人就加強情報部門之間的合作達成共識，遺憾的是，這樣的合作很可能只是流於形式。歐盟沒有能夠拿出足夠的勇氣，成立一個超越國界的歐盟情報機構。

共同的經濟政策是歐盟峰會的第三大主題。同樣令人遺憾的是，在這一點上也是說得多，做得少。2000年，歐盟裡斯本首腦峰會制定了雄心勃勃的計劃：10年之內讓歐盟在科研，技術革新和經濟增長方面成為世界頭強。四年過去了，歐盟各國領導人卻難以交出一份令人滿意的答卷。歐盟委員會的報告指出，迄今為止，真正實現了的目標可謂寥寥無幾。 歐盟委員會主席，經濟學教授普羅迪批評說，這樣下去，裡斯本峰會制定的目標絕不可能實現。

在本次首腦峰會上，德法英三國建議設立歐盟經濟事務高級代表，以增強歐洲的競爭力，歐盟小國則對此表示質疑。它們認為，德國和法國作為歐洲經濟最強大的國家，應當首先拉動本國經濟，整頓自身財政狀況，加強對教育的投資。這樣一來，自然會帶動裡斯本峰會大部分目標的實現。此外，歐盟憲法也將使各國在經濟政策上更為一致。

總體來看，剛剛結束的歐盟首腦峰會表達了歐盟推動改革，進行結構性調整的決心。儘管仍然處於馬德里恐怖襲擊的陰影之下，本次峰會發出了令人鼓舞的積極訊號。