欧盟群峰共商制宪、反恐、经济大计

从布鲁塞尔终于传来一条好消息：本届欧盟峰会在消除欧盟未来宪法争议方面取得了实质性进展。僵持数月后，欧盟各国国家及政府领导人终于就六月中旬前消除在欧盟未来宪法问题上的分歧达成一致。可以说，西班牙工人社会党在大选中获胜才使这一切变为可能。即将组建新政府的工人社会党宣布放弃现任政府对欧盟双重表决机制的反对态度。失去了西班牙的支持，几周前还宣称要誓死捍卫尼斯协定的波兰也打了退堂鼓。

尽管欧盟宪法有了光明的前景，但是，必须看到的是，之所以能取得突破，并非靠欧盟自身的力量和政治智慧，而是因为外力。惨无人道的马德里恐怖袭击震惊了全欧洲。波兰欧洲事务部长赫布勒说得不错，在这样的关头，欧洲需要发出团结一致的信号。现在，欧洲的团结精神将通过欧盟宪法得到体现。

基地组织对一个欧洲国家的袭击坚定了欧洲的反恐决心，也促使欧盟通过了一系列措施。但是，欧盟各国首脑必须承认的是，尽管911恐怖袭击后欧盟就开始着手制定许多措施，两年半来，这些措施却并没有付诸实施。如果欧盟各国的情报机构，德国和西班牙的情报机构事先能够紧密合作，交换有关极端分子的情报，也许能够阻止马德里恐怖袭击的发生。

目前，欧盟各国领导人就加强情报部门之间的合作达成共识，遗憾的是，这样的合作很可能只是流于形式。欧盟没有能够拿出足够的勇气，成立一个超越国界的欧盟情报机构。

共同的经济政策是欧盟峰会的第三大主题。同样令人遗憾的是，在这一点上也是说得多，做得少。2000年，欧盟里斯本首脑峰会制定了雄心勃勃的计划：10年之内让欧盟在科研，技术革新和经济增长方面成为世界头强。四年过去了，欧盟各国领导人却难以交出一份令人满意的答卷。欧盟委员会的报告指出，迄今为止，真正实现了的目标可谓寥寥无几。 欧盟委员会主席，经济学教授普罗迪批评说，这样下去，里斯本峰会制定的目标绝不可能实现。

在本次首脑峰会上，德法英三国建议设立欧盟经济事务高级代表，以增强欧洲的竞争力，欧盟小国则对此表示质疑。它们认为，德国和法国作为欧洲经济最强大的国家，应当首先拉动本国经济，整顿自身财政状况，加强对教育的投资。这样一来，自然会带动里斯本峰会大部分目标的实现。此外，欧盟宪法也将使各国在经济政策上更为一致。

总体来看，刚刚结束的欧盟首脑峰会表达了欧盟推动改革，进行结构性调整的决心。尽管仍然处于马德里恐怖袭击的阴影之下，本次峰会发出了令人鼓舞的积极讯号。