歐洲難民政策裡外為難

目前，許多難民通過海路到達歐洲。而歐盟其它國家並不關心歐盟沿海國家因難民而引起的人口及財政問題。歐盟內部沒有平均承受難民負擔的有效規定。德國由於目前的周邊國家都是歐盟成員國，因此基本上不用再接受難民。它在移民及避難問題上被認為是強硬派。

鑑於此，柏林的德國人權研究所最近召開了一系列研討會，以便向德國民眾解釋什麼是人權。該組織負責人羅倫賽特女士說：「辦這個系列講座的目的是為了向人們講解在歐盟及歐洲委員會層面上的各種難民保護制度。他們是相互補充的。讓人們瞭解，這些制度可能會出現的麻煩，以及它所產生的積極效果。」

在歐盟內部執行統一的接納難民標準則首先被視為積極的作用。就是說，無論在西班牙還是英國，所有歐盟國家應採用相同的標準來處理難民事宜。人權研究所法學專家維因澤爾女士認為，除了統一歐盟難民標準外別無選擇。避難申請者應該在所有歐盟國家得到同樣的保護。為了達到這一目標，歐盟2005年五月在波蘭首都華沙成立了歐盟邊境保護辦事處。維因澤爾解釋說：「該辦事處的首要任務是協調及支持各成員國保護邊境，並分析建立在情報機構提供的有關邊境保護及移民控制等情報基礎上的危機因素，支持並組織邊境保護及難民活動。與情報機構合作聽起來有些讓人起疑，但邊境保護辦事處不是一個龐大的機構，它僅僅是一個很小的機構，並且還處在發展的初期階段。它到目前為止的活動基本上限於協調工作及制定計劃。」

歐盟不斷擴大它的防護範圍。海上的巡邏艇及空中的偵察機都是用來發現非洲難民的動向，以便及時阻斷他們的來路。一年前，西班牙與摩洛哥協商成立四個專門為那些已經進入歐洲的未成年人的遣返營地。今年上半年，已經有7000難民進入西班牙所屬的加納利群島。這些難民一般被視為非法入境。那麼合法移民歐盟國家還有可能嗎？

維因澤爾說，由於歐盟國家目前的高失業率狀況，70年代的寬松移民政策已經成為歷史。但歐盟理事會已經有放寬移民歐盟國家政策的苗頭。在這個問題上她對德國提出了批評：「德國是歐盟實行寬松難民政策的阻力。德國一直堅持各國應該保持控制自己勞工市場的權利。但德法之間卻簽有勞工相互出口的協議。」

所有難民都有一個類似的麻煩，即他們如何證明自己在本國受到迫害。難民來自哪個國家是難民審查必不可少的程序。歐盟正在與一些國家進行遣返談判。如果成功，則來自這些國家的難民在歐盟幾乎不可能獲准避難。歐盟成員國在制定所謂安全的第三國名單上還未能達成統一。比如那些仍在對婦女實行割禮的國家是否能夠算作安全的第三國。維因澤爾說：「這些國家必須是非歐盟國家。但在歐盟以外的國家中很難找到絕對不會發生人權侵犯行為的國家。這也許就是歐盟成員國難以達成統一的原因吧。我認為最好還是沒有這樣的名單。」

歐盟目前的做法給人的感覺是，一方面必須履行日內瓦難民公約的義務，而同時又想擺脫難民和政治避難者帶來的麻煩。