歐洲服務業市場自由化改革引發社會傾銷爭論

歐盟各國服務業從業人員共計六千萬。今天，有大約３０名示威者聚集在布魯塞爾歐盟委員會門前，抗議歐盟內部市場專員伯爾克施泰恩推出的服務業市場自由化改革建議。工會和左翼政治家擔心，這位荷蘭籍專員想在歐盟內鼓勵低水準的社會福利，讓歐盟內部市場美國化，為謀求經濟增長而將薪水壓到最低限度，最後吃虧的還是勞動者。

歐盟運輸業工會秘書長齊克表示：「這樣一來，歐盟成員國中一些現有的法規將失去效力。按照改革建議的來源國原則，執行的將是大家不熟悉的法規，沒人瞭解這些法規，也沒人能夠監控。」

所謂來源國原則是內部市場新服務業準則的核心。它指的是，當歐盟國家Ａ的企業到歐盟國家Ｂ去提供服務時，適用它的法律將是歐盟國家Ａ的法律。舉例說，當一家葡萄牙的家具廠到德國裝修辦公室，按照來源國原則，執行合同所依據的法律將是葡萄牙法律。有關設備、保修、賠償責任等問題，葡萄牙企業只需依照本國法律。例外的只有薪水，葡萄牙企業的老闆必須按照德國的薪水標準向在德國工作的葡萄牙員工付酬。在這一點，以前的法規繼續有效。

然而，問題正是出在這兒，新舊法規相互抵觸。如果這位葡萄牙老闆雇一個德國工人，那麼，他可以根據新法，按明顯低於德國水準的葡萄牙薪水標準付給德國工人，也就是每小時３到４個歐元。這樣就導致一個悖論：雇葡萄牙人比雇德國人貴，可以按照最低薪水標準雇德國人，卻不能按照最低薪水標準雇葡萄牙人。結果，不僅造成僱主投機主義的選擇較低薪水標準，歐盟內部執行低水準社會福利政策的成員國也將因為低薪水優勢而受到鼓勵──對高福利歐盟成員國來說，這種情況下的服務和人員流動只能造成「社會傾銷」。

新準則的初衷也許並不壞。服務業企業佔所有企業的三分之二，對歐盟經濟和就業市場影響巨大。歐盟內部市場專員伯爾克施泰恩和其他政策制定者們希望在２００７年前建立適用於歐盟服務行業所有企業的框架。他們的目標是簡化繁瑣和歧視性的成員國法規，實現機會均等，希望以此為實現到２０１０年歐盟成為全球最強經濟區的目標做出貢獻。支持這一改革的政治家不乏其人。他們認為，這將促進經濟增長，創造更多的就業崗位。

但以齊克為代表的工會認為，這一政策需要全歐洲範圍內進行進一步的公民討論，也即不能只限於服務業者，還要包括「顧客」即服務對象──接受服務的顧客所在成員國的態度。他強調的是與「來源國原則」相反的「所在國原則」，也是現行法規基礎。

２００５年上半年，新準則將提交歐洲議會討論。來自工會和左翼政治家的反對聲浪已經起了作用，歐洲議員們肯定不會批准服務業自由化政策的現有版本。