就中國新聞立法前景採訪展江教授

德國之聲：最近中國國內關於媒體立法或者新聞法方面有不少爭論，現在看來這已經是公共領域的一個議題，這是否本身就能說明一些問題呢？

展江：對。這是最近二十多年來，類似人民日報這樣的一個官方媒體第一次正面回應這樣的呼籲。而且應該說具體提出了一些初步的想法，提出"依法管理新聞媒體"。這麼多年來，這個領域基本上是一個法外的領域，不受法律管轄的領域，只有管理部門的一些規定。所以我認為這是一個很大的進步。

德國之聲：人民日報11月3日刊登的這篇文章標題是"切實提高輿論引導能力"，這與我們一般認知的新聞自由和新聞立法似乎並不完全契合。

展江：今年6月20日胡錦濤在人民日報有一個比較重要的關於媒體的專門講話。其中提到了一個很重要的轉變，就是從過去強調媒體作為喉舌和輿論導向的作用，提出要引導輿論。這當然是從官方的角度說的。我覺得這個轉變本身就給媒體提供一個新的空間。因為它不再強調媒體要強行怎樣怎樣，我指的是一般意義上，不是指具體某件事情。強調引導已經是官方對媒體比較柔和的要求，因為過去就是剛性的要求，就是規定，規定動作，必須這麼做。這是一個方面。另一方面，據我所知，寫11月3日人民日報這篇文章的是國務院新聞辦的一名官員。他有官員的身份，當然是從管理者的角度來看這個問題。他的標題要根據胡錦濤講話的基本精神來展開，但文中的重點之一是提出要依法管理。現實的情況是，我們沒有任何人大通過的正式的法律來管理媒體。所以他在文章裡面體出依法管理媒體就是非常積極的事情。

德國之聲：目前關於中國新聞立法有一些不同角度的思考。一種意見擔心在目前的體制之下，新聞立法反而會成為行政權力干涉新聞自由的法律依據，也就是擔心出現"惡法"；也有人認為，在目前的政治架構之下，黨的權力凌駕一切的前提不去除的話，即使有法律也無法起到作用。您如何看待這些意見呢？

展江：我認為出現一部"惡法"的可能性很小。我們知道中國現在有比較複雜多樣的社會環境。但是中國三十年來依法治國的法律體系基本還是建立了。而且立法的過程還是首先要請法學專家參與起草相關的法律文件，非常重要的一個條件就是要參考國際慣例。在這種情勢之下，我不認為未來可能出台的"新聞法"會是一個惡法，這個可能性非常小。另外我也可以舉一個反證，實際上是有一些過去的傳統的官員，他們不願意新聞法出台。因為他們認為新聞法是對管理者不利，對媒體有利。

德國之聲：在剛才的討論中基本上都是一個向度，就是如何保證新聞的自由空間不受到公權力或者行政權力的干擾。但是，從另一個角度而言，新聞法對於中國新聞業內的一些弊病也有作用呢？比如最近非常出名的"封口費"事件 ？

展江：是的。我不認為新聞法是一味的保護新聞界權利。當然，言論自由和出版自由是應該首先要加以維護的媒體的權利，或者說是公民通過媒體行使的權利。這在中國有其迫切性。但另一個方面，中國媒體在硬體方面已經不亞於發達國家的水準，它對社會可能造成的負面影響也不能低估。最近幾年侵害公民名譽權，隱私權，著作權，肖像權的事件也不斷發生，另一方面是新聞界自身的腐敗，詐騙造假等行為屢禁不止。我覺得新聞界在呼籲法制的過程中，自身也必須接受法律的約束，這也是法制建設的一個重要部分。所以我認為如果要制定一部新聞法，應該規定新聞界的權利和義務相平衡的一部法律。當然在目前可能更多的要側重於對新聞界有更多的保護。同時也絕對不能放縱新聞界。因為一個在市場經濟環境下的，受權力影響的新聞界是很容易產生各種各樣的腐敗行為的。所以這樣一個法律的出台是雙向的，一方面約束公權力和市場權力，還有一個方面是約束新聞界自身。

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