就中国新闻立法前景采访展江教授

德国之声：最近中国国内关于媒体立法或者新闻法方面有不少争论，现在看来这已经是公共领域的一个议题，这是否本身就能说明一些问题呢？

展江：对。这是最近二十多年来，类似人民日报这样的一个官方媒体第一次正面回应这样的呼吁。而且应该说具体提出了一些初步的想法，提出"依法管理新闻媒体"。这么多年来，这个领域基本上是一个法外的领域，不受法律管辖的领域，只有管理部门的一些规定。所以我认为这是一个很大的进步。

德国之声：人民日报11月3日刊登的这篇文章标题是"切实提高舆论引导能力"，这与我们一般认知的新闻自由和新闻立法似乎并不完全契合。

展江：今年6月20日胡锦涛在人民日报有一个比较重要的关于媒体的专门讲话。其中提到了一个很重要的转变，就是从过去强调媒体作为喉舌和舆论导向的作用，提出要引导舆论。这当然是从官方的角度说的。我觉得这个转变本身就给媒体提供一个新的空间。因为它不再强调媒体要强行怎样怎样，我指的是一般意义上，不是指具体某件事情。强调引导已经是官方对媒体比较柔和的要求，因为过去就是刚性的要求，就是规定，规定动作，必须这么做。这是一个方面。另一方面，据我所知，写11月3日人民日报这篇文章的是国务院新闻办的一名官员。他有官员的身份，当然是从管理者的角度来看这个问题。他的标题要根据胡锦涛讲话的基本精神来展开，但文中的重点之一是提出要依法管理。现实的情况是，我们没有任何人大通过的正式的法律来管理媒体。所以他在文章里面体出依法管理媒体就是非常积极的事情。

德国之声：目前关于中国新闻立法有一些不同角度的思考。一种意见担心在目前的体制之下，新闻立法反而会成为行政权力干涉新闻自由的法律依据，也就是担心出现"恶法"；也有人认为，在目前的政治架构之下，党的权力凌驾一切的前提不去除的话，即使有法律也无法起到作用。您如何看待这些意见呢？

展江：我认为出现一部"恶法"的可能性很小。我们知道中国现在有比较复杂多样的社会环境。但是中国三十年来依法治国的法律体系基本还是建立了。而且立法的过程还是首先要请法学专家参与起草相关的法律文件，非常重要的一个条件就是要参考国际惯例。在这种情势之下，我不认为未来可能出台的"新闻法"会是一个恶法，这个可能性非常小。另外我也可以举一个反证，实际上是有一些过去的传统的官员，他们不愿意新闻法出台。因为他们认为新闻法是对管理者不利，对媒体有利。

德国之声：在刚才的讨论中基本上都是一个向度，就是如何保证新闻的自由空间不受到公权力或者行政权力的干扰。但是，从另一个角度而言，新闻法对于中国新闻业内的一些弊病也有作用呢？比如最近非常出名的"封口费"事件 ？

展江：是的。我不认为新闻法是一味的保护新闻界权利。当然，言论自由和出版自由是应该首先要加以维护的媒体的权利，或者说是公民通过媒体行使的权利。这在中国有其迫切性。但另一个方面，中国媒体在硬件方面已经不亚于发达国家的水平，它对社会可能造成的负面影响也不能低估。最近几年侵害公民名誉权，隐私权，著作权，肖像权的事件也不断发生，另一方面是新闻界自身的腐败，诈骗造假等行为屡禁不止。我觉得新闻界在呼吁法制的过程中，自身也必须接受法律的约束，这也是法制建设的一个重要部分。所以我认为如果要制定一部新闻法，应该规定新闻界的权利和义务相平衡的一部法律。当然在目前可能更多的要侧重于对新闻界有更多的保护。同时也绝对不能放纵新闻界。因为一个在市场经济环境下的，受权力影响的新闻界是很容易产生各种各样的腐败行为的。所以这样一个法律的出台是双向的，一方面约束公权力和市场权力，还有一个方面是约束新闻界自身。

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