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太官僚就是太費錢

文山/謝菲/(德新社、德國總理府)2015年10月19日

德國聯邦總理府法規管理委員會(NKR)周二發布報告,指出在過去一年中,各類法規對公民、經濟界以及行政管理造成的費用有所減少,這意味著打擊官僚主義的措施取得了初步成效。與此同時,報告也指出德國的電子政務進展還很不足。

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Symbolbild zum Thema Bürokratie
圖片來源: picture-alliance/ZB

(德國之聲中文網) 德國政府近年來高調宣佈要打擊官僚主義。而根據這份最新報告,過去一年間官僚主義造成的費用也確實有所降低,這在近年來尚屬首次,降幅達6.85億歐元。一年前的報告中,官僚主義造成的費用還增加了920兆元,其最主要的因素則是最低薪水法案。

報告同時也批評德國行政機構電子化進程過於緩慢,迄今依然有大量工作是在紙上完成。法規管理委員會主席路德維希(Johannes Ludewig)說,面對大量湧入的難民潮,德國行政機構的這一缺陷更為突顯,"至今,我們也沒能讓難民檔案電子化。否則,他們的電子檔案就可以從入境起讓各級機構統一調用。"路德維希認為,電子化進展不力造成了管理成本居高不下、辦事效率緩慢。他強調,德國必須盡快推進無紙化辦公,而現在的跨部門協作"實在是糟糕透頂"。

Symbolbild WLAN Wifi Hotspot mobiles Internet
德國的電子政務實在不夠給力圖片來源: imago/Westend61

"一進一出"原則

德國聯邦總理府法規管理委員會的主要任務通過檢查所有法規,找出那些毫無意義的規定,從而降低官僚主義對社會造成的負擔。此前,該委員會曾建議,在一年內引入的新規定數量不得超過廢除的舊規定數量。德國政府采納了該建議,今年6月將這"一進一出"原則融入到了打擊官僚主義的行動中。

委員會主任路德維希說,這一原則可以說是革命性的,"政府有勇氣,願意自我加壓。"他還指出,在歐洲範圍內,除了英國政府,還沒有其他國家的政府能夠切實地打擊官僚主義。

在報告中,該委員會也特別指出,由於歐盟法規而造成的官僚主義費用超過一半。委員會強調,有必要採取措施,讓歐盟法規實現和德國國內法規一樣的透明度。

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高速公路收費得不償失?圖片來源: picture-alliance/dpa/K.-J. Hildenbrand

高速公路收費是典型反面案例

在年度報告中,法規管理委員會也提及了多個案例。其中的一個反面典型就是原定在2016年初生效的高速公路收費方案。按照該方案,所有的德國機動車--不論是乘用車還是商用車--都必須為使用國道以及高速公路繳費。具體操作方式是:每年車主需要購買一張電子通行證;而為了避免增加駕車人的經濟負擔,他們將會獲得機動車使用稅的減免。而進入德國的外國車輛,則需要為使用高速公路購買一張短期通行證或者年度通行證;但是如果外國車輛只是使用國道,則無須花錢購買通行證。

這項方案的初衷是為德國交通基礎設施的維護與建設籌措更多的資金。但是法規管制委員會指出,新規定將造成4.6億歐元的一次性管理成本以及2.03億歐元的經常性管理成本,而該項新規預計能新增的收入也不過7億歐元左右。