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英國新首相約翰遜如何處理對華關係?

2019年7月24日

即將上任的英國新首相約翰遜恐怕沒什麼時間來適應新工作。把英國現在面臨的挑戰和工作描繪為很多很艱巨,已經算是輕描淡寫。而這其中也包括外交領域的對華關係。

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Großbritannien London | Boris Johnson posiert vor dem Hauptquartiert der Konservativen
約翰遜開始擔任英國首相圖片來源: Getty Images/D. Kitwood

(德國之聲)英國新首相鮑裡斯‧約翰遜的 To-do list(待辦事項)上有哪些內容?

執政

這是顯而易見的。不過對於約翰遜而言,他的首相任期可能很快會縮水。最快在他上任第二天,反對黨工黨就可能在650個席位的下議院發起針對他的不信任投票。當然,工黨領袖柯爾賓(Jeremy Corbyn)等到夏季休會結束後再採取行動的可能性更大。在下院,保守黨並沒有絕對多數,保證約翰遜可以穩妥過關,而是要依賴迄今為止一直支持特蕾莎‧梅政府的10位(北愛)民主統一黨(DUP)議員的支持。

即便如此,約翰遜的處境也並不保險。保守黨內的幾位異議人士已經對這位新首相提出警告,如果約翰遜繼續推行他的英國無協議脫歐議程,他們將會辭職。

Symbolbild - Brexit und EU
圖片來源: Getty Images/J. Taylor

目前,英國多佛地區的保守黨議員艾爾菲克(Charlie Elphicke)已經被停職,這位議員被指控有性侵行為。這樣一來,保守黨在議會中的優勢只剩兩席。而如果他們在8月1日失去佈雷肯和拉德諾郡選區的補選,這個數字可能進一步下降。

脫歐

此前,特蕾莎‧梅的脫歐協議三次都未能通過議會。而約翰遜想要放棄該協議中的部分內容,拼湊出一個新協議。這裡存在兩個問題:一個是時間。夏季休會以及倫敦和布魯塞爾領導層人員變動讓10月31日前(英國脫離歐盟的最後期限)的正式談判時間只剩下9月和10月的數周。另一個問題是歐盟。這個脫歐協議旨在保障脫歐有序進行,並確定未來英國與歐盟關係。而27個歐盟成員國已經一再表示,不會對協議中具有法律約束力的部分進行重新談判。

約翰遜的另一個選項是說服英國議會批准特蕾莎‧梅協議中"最好的部分"--例如歐盟公民的權利以及各種安全和防務合作協議的延續。

這裡顯而易見的難題依舊是"回止條款"(backstop,一譯"後盾條款")。該條款旨在在出現英國無協議脫歐的情況下,避免在歐盟成員國愛爾蘭與英國北愛爾蘭之間出現"硬邊界"。約翰遜希望去除這一條款,而歐盟表示必須保留該條款。此外,約翰遜還想針對英國是否支付所估計的390億英鎊"脫歐分手費",採取"建設性模糊"策略。

懸在這些問題之上的"達摩克利斯之劍"是約翰遜無協議脫歐的威脅。約翰遜表示,對於這一結果,英國已經完全做好準備,雖然也有人警告,混亂脫歐對英國經濟的打擊會比對更大、更多元的歐盟經濟的打擊要嚴重得多。一些分析師甚至預測,英國可能陷入長達多年的經濟衰退之中。

伊朗和中國

約翰遜此前曾擔任英國外交大臣,他未來會如何處理外交危機與挑戰也受到密切關注。美國和歐洲在如何處理伊朗核問題方面存在分歧。英國目前還是所謂的E3(歐洲三國)的一部分,與德國、法國一道堅持已經簽署了的協議,而美國已退出該協議。更迫在眉睫的問題則是目前與伊朗的對峙。伊朗在海灣地區扣押了一艘懸掛英國國旗的油輪,對英國曾在直布羅陀海峽附近扣押伊朗油輪進行報復。

歐洲盟國們將密切關注約翰遜是否會與美國走得更近,在伊朗問題上逐漸遠離歐盟。

英國的對華政策看起來也同樣棘手。中國政府已警告英國,如果將中國電信巨頭華為排除在英國5G網路建設之外,可能會影響未來的雙邊貿易和投資關係,而英國正急需在歐盟外建立這些關係。

此外,香港問題也將是約翰遜繞不開的話題。

川普

鑑於兩人都習慣口無遮攔,約翰遜和川普可能結成一個有趣的聯盟。儘管英美間的"特殊關係"已經失去當年的光澤,然而美國仍然是英國軍事上最緊密的盟友。或許短期以及中期更重要的是,英國能否與美國達成一個自由貿易協議,以彌補英國失去其最大貿易夥伴歐盟的影響。

儘管如此,定下未來跨大西洋關係基調的也可能是被洩露的前英國駐美大使金‧達羅克(Kim Darroch)的外交備忘錄。據報導,這位大使在備忘錄中將川普及其政府描述為"無能"。川普对此很憤怒,梅首相不得不急忙控制局勢。這位大使隨後辭職雖然可能填補了裂縫,但仍留下了苦澀的餘味。

一個重新團結起來的英國?

一旦,或者說如果,初期的塵埃落定--這應該不會很快,約翰遜將面臨一個艱巨的任務,讓這個嚴重分化和受損的國家在國內和國際舞台上重新走上正軌。這在很大程度上取決於英國脫歐的經濟影響有多嚴重,--無論是哪種形式脫歐。

但是,在某種程度上,比解決經濟和政治後果更難的,是找到一個國家受損精神的補救措施。