Je li Njemačkoj previše 16 saveznih pokrajina?

Njemačka se javnost već odavno naviknula na kontroverzne izjave  bavarskog premijera Markusa Södera iz tamošnjih kršćanskih demokrata (CSU). Svojim predugim jezikom nerijetko protiv sebe okrene ne samo političke protivnike nego i vlastite stranačke kolege i iz bavarskog CSU-a i iz saveznog CDU-a. A i njegova najnovija izjava ide u tu kategoriju.

Početkom tjedna održana je u slikovitom samostanu Banz, sjeverno od Bamberga u Gornjoj Frankoniji, sjednica zastupničkog kluba CSU‑a u bavarskom parlamentu. Ondje je Söder zatražio da Njemačka u dogledno vrijeme ima manje saveznih zemalja nego sadašnjih šesnaest te da se neke od njih spoje. Upozorava kako su "veće upravne jedinice uspješnije od manjih", makar nije konkretno navodio pokrajine za koje ne vidi budućnost. Čini se jasnim samo jedno: u njegovoj Bavarskoj bi sve trebalo ostati kako jest.

Söder je dodao kako je za njega odlučujuće to da bi nova podjela saveznih pokrajina trebala prije svega jačati gospodarsku snagu. Jer već se dugo zna da su u financijskoj preraspodjeli, sustavu u kojem siromašnije pokrajine dobivaju novac od bogatijih, trenutno samo četiri pokrajine donatori: gospodarski snažne južne pokrajine Baden‑Württemberg i Bavarska te Hessen i Hamburg sa svojom unosnom lukom. Sve ostale pokrajine u određenoj su mjeri ovisne o ove četiri.

Bavarska najviše plaća

Samo u prvih šest mjeseci prošle godine te su četiri pokrajine platile više od jedanaest milijardi eura potpore za dvanaest slabije stojećih zemalja. Bavarska je sama uplatila oko 6,7 milijardi eura, dakle više od polovice tog iznosa.

Ti su iznosi i u godinama prije toga bila slični pa je Bavarska 2023. podnijela tužbu protiv trenutačnog modela financijskog izravnanja Saveznom ustavnom sudu. Sud još nije donio odluku o toj tužbi. Cilj financijskog izravnanja jest osigurati približno jednake životne uvjete u cijeloj zemlji.

Bavarska nije uvijek bila glavni „sponzor". Dugi niz godina ona je bila siromašnija agrarna pokrajina koja je novac dobivala iz drugih dijelova stare Savezne Republike, primjerice iz Sjevernog Porajnja‑Vestfalije, koja je do sedamdesetih bila snažno rudarsko i industrijsko područje.

Ustav točno navodi kako se mogu mijenjati granice saveznih pokrajina: saveznih zakonom, dakle odlukom Bundestaga. Zapravo je do sad bilo samo dva takva spajanja, a prvo se dogodilo 1946. još prije nego što je formirana federacija u današnjem obliku. Već to spajanje Sjevernog Porajnja i Vestfalije u jednu pokrajinu je bilo osjetljivo - prije svega vjersko pitanje zbog tadašnjeg odnosa katolika i protestanata. Po "novom" zakonu mlade SR Njemačke spajanje se dogodilo samo jednom, 1952. Tada je od Badena, Württemberg‑Badena i Württemberg‑Hohenzollerna stvoren današnji Baden‑Württemberg.

Berlin i Brandenburg ne žele zajedno

Nešto drukčiju pravnu osnovu imao je pokušaj iz 1996. da se Berlin i Brandenburg spoje u jednu pokrajinu. Već pri prvom pogledu na kartu izgleda nelogično da njemački glavni grad koji je potpuno okružen Brandenburgom bude posebna savezna pokrajina. Za taj je plan trebalo provesti referendum u obje pokrajine, bez donošenja posebnog savez­nog zakona. U Berlinu je tijesna većina glasala za spajanje, ali je u Brandenburgu 62,7 posto birača bilo protiv. Projekt je nakon toga napušten.

Povremeno su se u proteklim desetljećima vodile rasprave o tome bi li sjeverne pokrajine Donja Saska i Schleswig‑Holstein trebale "progutati" obližnje gradove sa statusom pokrajine Hamburg i Bremen. Ali sve je ostalo na raspravama.

Bavarci se valjda šale

Lako je moguće kako će i ovaj put ostati tako. Premijer vlade pokrajine Saska‑Anhalt Reiner Haseloff (CDU) ovu je Söderovu izjavu primio s dozom humora. Iz te pokrajine, bogate elektranama na vjetar i sunce, obnovljiva energija stiže i Bavarskoj. Haseloff je tako u Halleu izjavio da "dok se ne promijeni Ustav, obećavamo kako ćemo i dalje biti solidarni i da München, ured predsjednika bavarske vlade (Södera) i Bavarsku nećemo ostaviti bez struje.“

Posebno je osjetljivo to što se ovog ožujka održavaju pokrajinski izbori u Porajnju‑Falačkoj, a nju bi Söder valjda rado vidio zajedno sa Sarskom, malom pokrajinom na krajnjem zapadu Njemačke.  Tamošnji CDU se nada pobjedi nad do sada vladajućim socijaldemokratima i tamošnji glavni kandidat Gordon Schnieder je sve prije nego oduševljen izjavama bavarskog stranačkog kolege jer se boji da će mu to ugroziti izglede za pobjedu. Utoliko je samo kratko odbrusio: „Veće upravne jedinice, kakve traži bavarski premijer, ne rješavaju strukturne probleme.“

I iz Sarske se javila premijerka Anke Rehlinger iz SPD‑a. Rekla je kako je „godišnju razmjenu kroz medije“ sa Söderom o toj temi očekivala tek na političku Pepelnicu, nakon karnevala. Na tim se govorima političari u cijeloj Njemačkoj obično slobodnije i duhovitije osvrću na aktualne teme. Rehlinger je, uostalom, pozvala Södera da posjeti Sarsku. Odgovor još nije stigao.