德国专家们看纠纷不断的南中国海归属问题

中国和越南这两个社会主义国家的领海之争平息了几年之后，最近再次爆发。这场争执的焦点-帕拉塞尔群岛，也就是中国常说的西沙群岛，距离越南海岸以东约320公里，距离中国海南岛东南约330公里。该群岛由大约30个岛屿和环形珊瑚礁组成。

今年4月底越南议会通过了行政区域改革方案。 该方案将部分越南的行政管理区域重新进行了划分。帕拉塞尔群岛被划归岘港省政府管辖。为此越南政府上周还专门任命了一名负责管理帕拉塞尔群岛的官员。

越南政府这一举动引起了中国政府的强烈抗议。中国外交部发表声明称，西沙群岛以及它周围的水域无可争议地属于中国领土。越南政府有关该岛屿的人事任命属于非法，不具有任何法律效力。

目前无论是中国还是越南都在引经据典，证明自己对帕拉塞尔群岛，或称西沙群岛提出的主权要求具有完全的合法性。双方引证的历史资料甚至可以追溯到18世纪初叶。但德国波鸿鲁尔大学的辜学武教授认为，这些材料并不足以解决这场纠纷，"历史资料站不站得住脚，这是非常难以回答的问题。因为现在提到的领海问题，界划在什么地方，这都是现代国家的一个国际法的观念。在以前,比如说哪一个朝代统治什么地方，它也没有划出边界。所以很难说当时中国各个朝代的领土，唐朝，宋朝 ，明朝，清朝的边界都划在什么地方，都是非常难以判断的。但中国的主要论据就是说，在西沙群岛已经发现了中国很多古代的一些考古的东西，这证明中国当时对它有行政管辖权。这当然是一种说法。但这种说法明显地没有被东南亚其他国家所接受。所以最后解决这个争端问题，还不是靠历史的观点，也不是靠国际法的观点，而是靠双方的政治妥协。需要一个政治层面的妥协，才能解决这个争端"。

越南政府现在必须面对的现实是，帕拉塞尔群岛的实际主权掌握在中国手中。1974年1月，中国海军同当时的南越海军发生过一场激战。最终的结果是，南越战舰被击沉，中国在帕拉塞尔群岛的其中的一个岛屿上设立了军事基地。自此以后中国海军一直控制着这一群岛。

然而中国提出对西沙群岛的主权要求，并不完全是基于它已经对该群岛拥有了实际的控制权。据中方的表述，北越政府曾经在1974年中国军队占领了西沙群岛后放弃了将该岛的主权要求。而作为回报，中国方面承诺，为北越的抗美斗争提供军援。

汉堡大学司法系海洋法和国际法专家拉格尼，试图解释越南重新要求收回西沙群岛主权的原因，“越南当然不愿意就这么放弃了对西沙群岛的主权要求。为了对目前的现状表示抗议，它必须发出一个信号，让外界明白，越南仍然对该群岛拥有主权。这也许就是越南新近任命了一名行政官员的原因。”

2009年5月13日联合国的一个有关各国向大陆架界限委员会提交专属经济区和大陆架划界提案的期限将到期。对此拉格尼表示：“这个期限关系到外大陆架边界的划分。大陆架是大陆在海底的自然延伸，是通往深海海底的通道。因此按照联合国海洋法公约 ，各国必须在今年的5月13日之前将它们的专属经济区和大陆架划界提案提交大陆架界限委员会，由该委员会审议并做出决定。”

拥有帕拉塞尔群岛等于扩大了一个国家的海上领土。而捕捞南中国海的鱼类资源在其中不过是微不足道的利益。在这场主权纠纷中,首先涉及的是如何维护抵达海底的通道。汉堡科学与研究基金会的格哈特-维尔分析说：“中国之所以控制这个群岛，一方面是出于战略上的考虑。另一方面是看到了这个区域内蕴藏的丰富的地下资源。因此，中国保持对这个地区的控制，既有战略上的目的，也有经济上的追求。”

过去几周这场冲突进一步升级。几周前越南总理阮晋勇访问北京时，同中国总理温家宝举行会晤时也谈到了这个话题。但有关这一问题的会谈没有取得任何结果。

汉堡科学与研究基金会的格哈特-维尔认为，越南方面任命管理帕拉塞尔群岛的官员，主要还是担心今后失去对该群岛提出主权要求的权力。特别是目前的越南政府在这个问题上受到了本国舆论的巨大压力，“这场冲突从来就没有真正平息。双方还会不断发表声明。越南政府也认为它有义务强调对该群岛的主权，特别是它现在还受到了流亡越南人的强大压力。这些人指责政府，放弃国家领土，将本国领土赠送给中国，出卖了国家利益。在这种情况下，越南政府必须对外表现出它在中国政府面前维护国家利益的姿态。”

上个月南中国海发生了一起突发事件，事件中还开了枪。据悉，事件发生在一艘中国海军军舰和一艘越南渔船之间。这起事件在越南老百姓中引起了强烈反弹。 尤其是越南大学生纷纷走上了首都河内街头，示威队伍甚至游行到了中国驻越南大使馆门前。越南大学生要求越南政府，不要随随便便地将帕拉塞尔群岛送给中国人。这场示威活动后来被警方驱散。

波恩大学文化，政治和社会发展问题专家黎重方认为，越南大学生的抗议示威显示了他们不断增强的民族主义意识，“民族主义是这场运动的一个重要因素，特别是青年人。在越南，包括在世界其他地方的越南青年一致认为，越南应当守住黄沙群岛的主权。我更愿意将此称为觉醒了的爱国主义，是通过这一冲突觉醒了的爱国主义情绪。我认为，越南年轻人希望摆脱中国的影响。在历史上，外部威胁一直是一股让越南老百姓团结一致的凝聚力。”

越南不断高涨的爱国主义情绪在因特网上也能反映出来。不少越南网页都在讨论帕拉塞尔群岛这个话题， 讨论中国的政治扩张意图。这些网站纷纷要求越南维护在南中国海的利益。

然而就帕拉塞尔群岛的争执只是南中国海范围内未澄清的主权问题之一。比如在帕拉塞尔群岛以南的南沙群岛，目前已有6个国家提出了主权要求。除了中国和越南之外，菲律宾，马来西亚，印尼，甚至包括台湾都希望尽早解决这一领土纠纷问题。 德国波鸿大学政治学教授辜学武指出:"其他东南亚国家，包括越南菲律宾慢慢地觉得这样拖下去可能对它们没有好处。其中一个原因是中国崛起的速度太快了。这个崛起的速度是其他国家明显没有料到的。因为中国越来越强大。一个更强大的中国，它如果坚持自己的政治和领土主张的话，是很难让它做出让步的。所以如果再拖下去，可能对其它的周边国家心理上有一些负面影响。 这也是为什么现在菲律宾，越南不断地做出动作，希望尽早地，及时地解决这个问题的原因。"

为了实现它的领土要求，中国正不断加强在南中国海的军事实力。中国海军越来越多地出没在这块区域里。不久前一艘美国战舰甚至被迫在中国海军面前退让。对此中国方面报道说，在南中国海，一艘美军驱逐舰试图侵犯中国海域，遭到中国海军驱逐。美国军舰被迫掉头。"

越南军舰也试图在该地区出没，以彰显自己对该地区的主权。数周前， 曾有一艘从香港出发的中国货轮，在帕拉塞尔群岛前停泊时，遭到了越南海军的检查。

中国也十分懂得如何捍卫自己的经济利益。去年美国埃克森美孚公司中断了同越南政府在南中国海开采石油的合作。其中的主要原因是，中国政府对该公司施加了压力。英国石油公司也因领土纠纷，暂时停止了在越南海域以南的钻探。

尽管如此，汉堡科学与研究基金会的格哈特.维尔认为，中越关系不会因为上述领土纠纷而受到严重影响，“双方有不少共同利益，因此这一领土争议并不会从根本上破坏越南和中国之间的关系。过去双方之间的关系虽然时好时还。但必须看到的是，历史上两国之间从来没有结成象现在这么密切的经济关系。在这种情况下必须透视双方争执背后的一些内容，以及正视双方关系的现实情况。”

在南中国海的领土纠纷不会在近期内得到解决。问题很清楚， 它涉及的利益实在太大。因此无论是中国还是越南，只要考虑到它们各自在这一区域中的战略利益和经济利益，都不可能主动放弃对帕拉塞尔和南沙群岛的主权要求。

作者：Giang Chi-Viet / 韩明芳

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