德国专家：中国对南海主权要求在国际法上难立足

问：根据媒体报道，越南政府最近抗议中国建立三沙市，把南沙群岛纳入行政管辖范围，还有越南民众到中国驻河内大使馆门前进行示威。南沙群岛曾经是亚太地区的一个冲突焦点，其中包括中国大陆，台湾，越南以及其他一些东南亚国家。但随着1988年中越南沙冲突之后，情况平静了许多，为什么现在中越在南沙问题上的矛盾再次激化呢？

事实上，上世纪90年代以来，南海地区围绕领土和资源的争议就开始了，而在1995年之后，其中又增加了各国国防安全政策的因素。一方面，南海地区可能蕴藏丰富的能源以及其他资源，另一方面，南海又是周边国家海运的重要通道。中国，日本，韩国，台湾的能源进口80%都要通过这里。而目前欧亚贸易，尤其是欧洲与中国贸易的90%也要通过这一条航线运输。 因此中国对南海的90%海域都宣称拥有主权，背景就是出于战略安全的考虑，但是在国际法上面，这一主张却并不是很站得住脚。现在看来，中国一方面通过政治动作，来确立自己对于南沙群岛的主权，而又有不断崛起的经济和军事实力作为依靠，而无视国际法方面依然存在的问题。中国人大通过立法设立三沙市，这一政治动作使得南沙问题在外交和安全政策层面突然激化。

中国近些年来一直在努力与东盟改善关系，增进合作，而包括越南，菲律宾，马来西亚等国家都对南沙群岛有主权要求。现在发生的事件，是否会给中国与东盟的合作带来影响呢？

在中国政府目前的最优先任务是把经济发展势头继续稳定保持下去，以便能够把不断增加的内政社会问题置于掌控之中。因此拥有稳定的周边环境，符合中国政府的战略利益。我觉得这次中国方面更像是释放一个探测气球。中国对于本地区经济具有重要影响，而对于目前的经济和军事力量也更加自信，在这样的情况下，中国想看看周边国家对于自己的举动会作出怎样的反应。但是从整体战略利益出发，我不认为中国方面会把这一争执继续扩大化。中国会呼吁各方承担共同责任，并尝试通过协商解决问题，但这并不意味着中国会放弃对于南海的主权要求。

日本和美国在亚太地区都拥有巨大的战略利益，并且在该地区事务中也起到非常大的作用，您觉得日美两国在围绕南沙群岛产生的争执中会扮演什么样的角色呢？

刚才我已经提到，该地区80%的石油运输要通过南海海域，因此这一冲突当然牵涉到各方的利益。1996年，台湾举行总统大选，台海局势非常紧张。中国举行军事演习希望震慑台湾，并且以此为由封锁台湾海峡。当时，美国派出舰队前往该地区，这也传递了一个信息，也就是美国认为这一海域是国际公海。从美国的角度而言，中国声称对南海90%的海域拥有主权，就如同其他该地区国家所提出的主权要求一样，是不能为人所接受的。

您刚才提到了台湾问题，在南沙问题的初期，中国大陆和台湾当局都认为自己是全中国的合法代表，同样都对南沙群岛提出主权要求。给人的印象是，至少在当时，台海两岸对于南海问题的立场是相对一致的。但现在，台湾政权的本土化趋势越来越明显，这会不会让南海问题变得更加复杂呢？

我想在上世纪90年代后期已经可以观察到，中国和台湾的利益已经出现了巨大分歧，在南海问题上同样如此，双方在领土问题上立场并不一致。不过，台湾也在通过外交方式，对其他周边国家对于南海的主权要求做出反应。中国大陆通过在该地区修建军事基础设施来宣示主权，而台湾则主要通过外交和对话的途径。由此，周边国家对两者做出的反应也是并不相同的。