港立法会改议事规则 泛民主派难再监察政府? | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 05.01.2018
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时政风云

港立法会改议事规则 泛民主派难再监察政府?

新的一年,香港立法会或许出现议事新秩序,在6名议员因为宣誓无效被褫夺资格后,令泛民主派在议会中的分组点票失去否决权,建制派趁机修改议事规则杜绝“拉布”。此举对泛民主派在议会内监察政府的权力有多大影响?

China Hongkong Parlament Abstimmung zu Wahlreform Plenarsaal (Reuters/B. Yip)

香港立法会资料图片

(德国之声中文网)根据香港《基本法》,立法会大会法定人数不少于全体议员一半,即是35人,若会议厅人数不足,议员可以提出点算人数,也就是立法会最常出现的传召钟声响起,15分钟都未有足够人数就流会。面对重大争议的议案,例如政改方案、版权条例修订等,泛民主派就会"出招"不停点算人数,拖延审议时间,过去也多次成功突袭建制派,成功制造流会。

这次修改议事规则,建制派成功将全体委员会(即是法案获二读通过,进入审议法案各条文的阶段)法定人数,由35人降至20人,日后泛民主派较难透过点算人数制造流会,"拉布"功力大减。

不过,这次修订也带来法律争议,立法会秘书处外聘的法律意见,曾指出法定人数下调有可能抵制《基本法》,但建制派的法律意见却持反对意见,同属建制派的立法会主席梁君彦认为,建制派建议是日后全体委员以另一模式运作,因此批准修订。有学者分析指出,此举还是有可能面临司法复核挑战。

设立专责委员会门槛提高  监察政府难度增加

对泛民来说另一"重创",是提高设立专责委员会的门槛。过去只要有20名议员以站立方式提出呈请书,就可以就某事项设立专责委员会,例如调查前特首梁振英与澳洲企业UGL协议的事件。建制派提出将设立专责委员会门槛,提高至立法会全体议员一半,即35人,这招使得泛民没有还击之力,因为泛民主派现在只有23名议员,除非得到部分建制派议员支持,否则今后由泛民提出设立专责委员会调查重大事件,很有可能成为绝唱。

扩大立法会主席权力

泛民"拉布"还有是在审议法案过程中,提出大量修订争取更多时间辩论,今后立法会主席有最终的话语权,修正案未必可以逐一审议,可以改为合并辩论,主席有权否决修订。提出无经预告的动议,包括中止或休会待续议案去"拉布",招数也可能用不着,只要主席觉得滥用程序,也有权拒绝批准,直接表决。立法会主席今后也可指令,在流会后任何时间重开会议,减低影响。

泛民"拉布"还有空间?

对建制派而言,修改议事规则是一场胜仗,香港特区政府也乐见其成,行政长官林郑月娥希望立法会可以恢复理性和平,议事论事。不过,泛民主派已经扬言要百倍奉还,他们所余无几的"拉布"空间,就是在审议法案时的全体委员会阶段无限次发言,将会审议高铁一地两检和国歌法本地立法工作,相信会是一个战场。还有,议事规则与一地两检争议,相信也为泛民争取舆论,积极争取三月立法会补选,重夺四个出缺议席。

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