泽林视点:用“宽容”换来的“臣服” | 专栏:泽林视点 | DW | 21.01.2018
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泽林视点

泽林视点:用“宽容”换来的“臣服”

柬埔寨日益青睐来自中国的发展援助。德国之声专栏作者泽林认为,试图以教训对方的方式贯彻自身价值观的西方发展援助模式已经不合时宜。

Kambodscha China Li Keqiang und Hun Sen in Phnom Penh (picture-alliance/Zumapress/TPG)

柬埔寨总理洪森(左)欢迎中国总理李克强访问金边

(德国之声中文网)中国是"柬埔寨万恶之源",洪森在1988年如此写道。这位现任柬埔寨总理当时还努力挣脱红色高棉政权给国家带来的后续影响。1975年到1979年间,红色高棉恐怖统治造成约170万柬埔寨人丧生。北京曾大力支持波尔布特政府。直到80年代末期,正是来自北京的大量援助,才让这一政权没有彻底崩溃。

不过,洪森公开批评中国的时代早已过去。正如当年的波尔布特,这位1977年从红色高棉军队叛逃的农民之子现在笑纳来自北京的援助。昔日仇恨已然烟消云散。

与华合作的受益者

上周的澜沧江-湄公河合作峰会期间,两国领导人在柬埔寨首都金边会晤。2015年,全长4000公里的湄公河流域沿岸国家中国、泰国、老挝、柬埔寨、越南和缅甸在北京正式结成的这一合作关系。目的是协调这些国家在庞大基建项目"新丝绸之路"中的关系。

柬埔寨经济落后,人口仅有1600万,就地理位置而言又夹在泰国和越南之间。通过与北京合作以及由此获得通向世界市场的机会,该国获益颇丰。李克强在访问金边期间一口气签署了19项协议,帮助柬埔寨建设基础设施,发展农业和改善医疗卫生设施。其中一个关键项目是建设200公里高速公路,连接金边和海滨城市西哈努克(Sihanoukville)。北京计划在西哈努克建设类似深圳的经济特区。此外,还要在金边新建一座机场。

援助柬埔寨显示出,北京希望将那些在新丝路项目中并不扮演战略性角色的亚洲发展中小国也纳入其长期规划之中。

过去数年中,北京在国际社会几乎毫无察觉的情况下持续加强对于柬埔寨的影响力。2016年10月习近平担任国家主席之后首次访问金边,便提出给予柬埔寨2亿3700万美元直接援助,以及1500万美元军事援助。此外还减免柬埔寨9000万美元债务。目前中国已经成为柬埔寨最大的外国投资方。2011年到2015年,中国企业在该国投资超过500亿美元结案,其中包括建设柬埔寨4.5G移动网络的华为公司。去年,访问柬埔寨的中国游客数量首次突破100万大关。前往吴哥窟等知名景点的中国访客为柬埔寨带来大约7亿美元收入。

Kambodscha chinesiche Investitionen in Tourismus in der Provinz Sihanoukville (Reuters/S. Pring)

中国人在柬埔寨投资建起了酒店、赌场

来自西方的压力与日俱增

北京选择现在这个时间点与柬埔寨签署投资协议另有深意。过去一段时间内,柬埔寨政府日益感受到来自西方国家的压力。美国和欧盟宣布要对金边政权采取制裁措施,比如封锁海外帐户以及暂时停止针对柬埔寨纺织品的进口优惠待遇。理由是:去年秋季,柬埔寨最高法院宣布该国最大反对党"救国党"非法。法院认定,该党在美国协助下试图颠覆政府。

柬埔寨救国党在2013年大选以及2017年6月的地方选举中得票率超过四成,由此成为洪森及其领导的柬埔寨人民党的心腹大患。西方观察家表示,最高法院的决定是对柬埔寨民主"宣判死刑"。大赦国际表示,这一判决显示柬埔寨司法体系受到政府操纵已经达到了前所未有的程度。

事实是:在洪森总理掌权的30多年中,他所领导的政府在压制反对派方面的手段在过去几个月里达到了最为不加掩饰的程度。反对派人士因为"叛国罪"而遭逮捕,报社和电台被关闭,非政府组织遭到解散。今年7月大选中,没有人可以对洪森构成真正挑战。欧盟驻金边代表处由此认为这次议会大选是非法的。北京则表示,相信选举公平,尊重"柬埔寨人民选择的发展道路"。北京甚至愿意为7月大选提供投票站和投票箱。

曾对柬埔寨寄予厚望的西方国家对此当然十分恼怒。1991年,联合国主导达成和平协议,结束该国长期遭到国际孤立的状态。西方非政府组织大量涌入柬埔寨,帮助建设该国糟糕的社会福利体系。在外国援助之下,柬埔寨在1993年建立了民主多党体系,至少在理论上如此。

Frank Sieren *PROVISORISCH* (picture-alliance/dpa/M. Tirl)

专栏作者泽林

柬埔寨日益集权,北京并不介意

而在台下,政府对于政治对手的压制却愈加严厉。但是,由于洪森不得不依赖西方援助,来支撑本国经济,确保自己的执政合法性,因此他在很长一段时间里为西方价值和民主制大唱赞歌。然而,现在情况有所变化:如今金边政府更乐意从中国得到发展援助,因为附加条件和政治要求更少。作为回报,北京得到柬埔寨的自然资源和廉价劳动力。与此同时,北京在亚太地区也多了一个重要的支持者。2916年,金边政府成功组织东盟组织发表一份谴责中国南海政策的联合声明。21世纪早期的柬埔寨现实政治正是按照这一思路展开:北京乐意向柬埔寨提出报价,洪森也乐于接受。

北京的战略似乎已经成功:如同对待巴基斯坦和菲律宾那样,专心做生意、不提问题的中国成了值得信赖的贸易伙伴,而道德说教的事情就留给西方国家。按照北京的说法,中国的政策是宽容的表现,而西方则是愤世嫉俗。双方在这一问题上毫无交集。西方对于金边的影响越来越小。再加上特朗普始终没有对东南亚地区拿出一套令人信服的政策理念,北京现在无疑占据上风。

 

本文作者20多年来在北京生活。

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