再见了,北约 - 欧洲防卫联盟呼之欲出? | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 15.10.2017
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时政风云

再见了,北约 - 欧洲防卫联盟呼之欲出?

一本新书描绘了德国安全政策思维中的新动向—离开北约,走向欧盟。不过,作者指出,此举尚缺乏必要前提。

(德国之声中文网)德国有影响力的安全问题专家们不再将美国视为最重要盟友,而是认为,在防卫问题上,柏林应更聚焦于欧盟而非北约。这是对来自政界、企业、国际组织和传媒的约200名防卫问题专家所进行的问卷调查的结果。布鲁塞尔智库-欧洲之友协会(Friends of Europe) 以书籍形式公布了这一结果。该书指出,在防卫问题上,欧洲第一经济强国迄今是让伙伴国付出代价,因而,现在必须为本国防卫做出更多努力。

研究报告的作者--新闻记者泰勒(Paul Taylor)认为,过去几年里,默克尔的世界已变得无从辨认,现在,这位女总理自己得改变了。泰勒在接受德国之声的采访时表示,两大冲击结束了默克尔在防卫政策上的某种自满心态,同时也震撼了德国在中欧所处的北约盟友和欧盟伙伴环绕周边的那种舒适地位。这两大冲击分别是2014年俄罗斯侵吞克里米亚和2015年的难民危机,"她当时做出了决定,这些决定危及了她的政治生涯,但这些事件也改变了她对世界和欧洲的看法"。

泰勒表示,默克尔看到了,她多年的预算减少措施削弱了联邦国防军。不过,2016年,她启动了转折。虽如此,估计要有15年时间才能补上历年累积的不足。泰勒相信,问题不在金钱,而在态度。德国有着为国防拨款的财政能力,尽管有历史重负,德国也没有理由让其它国家去干"脏活","历史阴影使德国人举步维艰,但同时也让它安于现状"。

不拿出更多的钱不行

默克尔已暗示了可能的路线改变。她那句著名的话:"我们欧洲人真的是要将自己的命运掌握在自己的手里了",影射的是特朗普关于北约集体防卫的模棱两可的表态。然而,以只占国内生产总值1.2%的国防开支,德国同北约成员国自我约束性的不低于2%的比例相距甚远。而且,不论美方施加的压力有多大,看来都不会导致改变这一状况。

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智库-欧洲外交关系协会(European Council on Foreign Relations)的弗兰克(Ulrike Francke)甚至相信,来自华盛顿的压力反而会起相反效果,激励德国在防卫政策上走向欧盟。弗兰克指出,特朗普政府于事无补,反而消减了德国民众中增加防卫支出的意愿,"因为,特朗普被认为是战争的推波助澜者,德国人担心,特朗普领导下的美国有可能挑起一场战争,从而把北约和德国都牵扯进去"。

欧盟是出路?

以和平为宗旨的公益组织-欧洲领袖网(European Leadership Network)成员比利翁-加兰(Alice Billon-Galland)指出,一部欧洲共同防卫动议史就是"一连串错失的机会",不过,也存在着大有希望的新动议,其中一个就是"SSZ" (Ständige Strukturierte Zusammenarbeit-常设结构合作)。德国和法国支持这一动议。比利翁-加兰指出,人们有了一个普遍的共识,即:"现在是到了切实做些什么的时候了"。法德两国已宣布,愿共同研发一种新战机,从而推进在防务问题上的欧洲更密切合作。

但是,不论默克尔和她的未来联合执政伙伴会在国防问题上倾注多少精力,泰勒都认为,整个事情必须要有根本的改变。比如,他建议,联邦议院应事先整体批准联邦国防军对北约和其它多国联盟使命的特定参与,而不是像现在这样单独审批每一次对使命的参与。泰勒也呼吁放宽武器出口规定,并指出,若能在欧盟层面制定并履行统一的军事装备出口法规,便会更有效率。

泰勒写道,纸面上,英国退盟公投12个月以来,在欧洲防卫联盟道路上,欧盟的进展超过了此前整整四分之一世纪。泰勒虽承认,随着退出欧盟,英国的"阻碍"将告终,欧盟未来的决策过程会加快,但他仍劝告柏林和巴黎,继续寻求与英国的合作。英国是所有欧洲国家中防卫支出最多的。

机不可失

泰勒在书中一方面试图标示出德国防卫政策上据称的不足之处,揭示出他所认为的陈旧思维;另一方面,他又相信,迈出大步伐目前"正逢其时",但前提是,德、法两国对所受威胁的估计及最佳应对措施有一致的看法。他写道:这种一致必须将法国倾向于快速、果决军事干预和德国倾向面面俱到的特点糅合起来。他相信,如果欧洲的这两个起领导作用的创始国找到共识,"大多数其它成员国便会立即参与"。

 

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