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蔡英文外交處女航啟動

邱璧輝(台北)2016年6月24日

台灣新總統蔡英文出訪巴拿馬與巴拉圭,過境美國兩個城市。蔡英文將展現她推動新外交思維的決心。專家學者解析蔡英文的新外交政策。

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Taiwan Tsai Ing-wens Amtsantritt
台灣外交部為這次出訪取名為"英翔專案"(資料圖片)圖片來源: picture-alliance/EPA/R. B. Tongo

(德國之聲中文網)蔡英文總統今天啟程訪問巴拿馬與巴拉圭,來回過境美國邁阿密、洛杉磯。蔡英文此行主要目的是出席巴拿馬運河拓寬工程竣工儀式,屆時也將與巴拿馬、宏都拉斯等邦交國元首進行雙邊會晤、和巴拿馬簽署"有關移民事務與防制人口販運合作協定",並接受巴京市長呈贈市鑰。在巴拉圭期間,蔡英文將拜會巴拉圭總統及國會議長,並接受贈勳及簽署聯合聲明。在國會發表演說,並出席相關活動。

台灣外交部為這次出訪取名為"英翔專案",但蔡英文強調,這不是她個人的飛翔,而是台灣人民集體意志的飛翔。行前談話中她表示此行有3個任務:提高台灣的國際能見度、為台灣僑胞、台商以及駐當地的外交人員打氣、加強和拉丁美洲各國的經貿合作。

不玩"過境外交"

淡江大學美洲研究所教授陳一新在接受德國之聲訪問時稱,"過境外交"也是蔡英文總統出訪的一項重頭戲,因為蔡英文可以藉此和美國國會議員、政治人物見面或是電話聯絡,加強和美國的關係。"過境外交"一直是台灣外交的重要一環。陳水扁總統時代,甚至多次傳出以"出訪為輔,過境為主"的說法。但這次的蔡英文團隊在出訪前就強調,不會大玩"過境外交",而會保持低調。

陳一新指出,蔡英文的另一個重要任務是:穩固巴拿馬和巴拉圭的邦交,因為這兩國已經多次傳出想和中華民國斷交的消息。另外,蔡英文也想藉此展現新政府推動外交的決心和作為。

Ein Container-Schiff passiert den Panama Kanal
蔡英文此行主要目的是出席巴拿馬運河拓寬工程竣工儀式(資料圖片)圖片來源: AP

"踏實外交"

蔡英文行前提到:"踏實外交"就是新政府的外交新思維,而所謂"踏實",就是腳踏實地,一步一腳印,勤勞、努力、務實,往目標穩健前進。陳一新相信,蔡英文不會延續台灣早年常見的"支票簿外交",而會實質加強和巴拿馬以及巴拉圭的經貿關係,來游說這兩國不要和台灣斷交。至於這樣的努力是否可以抵擋住中國大陸的強大的政治和經濟資源,就另當別論。

淡江大學國際事務與戰略研究所翁明賢教授對德國之聲記者說,台灣和巴拿馬簽有自由貿易協定,雙方只要在此基礎上加強經貿關係,增加投資,就應該可以穩住雙邊關係。台灣甚至可以輸出成功的民主經驗到巴拿馬,提供該國更多發展的空間。民主、自由是重要的價值,如果巴拿馬有這樣的發展,美國應該會樂見其成。至於巴拉圭,翁明賢則稱,台灣可以提供該國農業、衞生、醫療等協助。

"踏實外交"vs. "活路外交"

2008年到2016年馬英九政府時代推行所謂的"活路外交",又稱"外交休兵"。這個外交政策與之前的"務實外交"類似,但更強調與大陸的友善關係,盡量避免觸及"一個中國原則"。"外交休兵"往往被綠營人士戲稱是"外交休克"。翁明賢稱,在"外交休兵"的過程中,台灣不主動爭取更多的邦交國,只和原有的邦交國交往,避免刺激大陸,也不突顯台灣主權獨立的事實。這其實是一種消極被動的外交行為。

翁明賢又稱,大陸近年來推展的經濟外交和政治外交,讓許多國家知道,大陸的主要目的是掠奪資源,並且平衡美國在該地的影響力。而蔡英文的"踏實外交"重點是:台灣不會爭什麼東西,只想加強和友邦的關係;至於和台灣沒有邦交的國家,如果願意和台灣來往,台灣也樂於伸出友誼的手,不會要求對方一定要先和台灣建交。所以"踏實外交"是一種積極的外交作為。翁明賢稱:"存在就是事實。積極參與,才是台灣外交的活路之道"。

陳一新卻認為,蔡英文在選前批評馬英九的"外交休兵"是"外交休克",外交上處處看大陸臉色。但蔡英文執政後,恐怕還是得看大陸臉色,因為大陸的外交資源遠比台灣雄厚。陳一新稱,民進黨其實也不想讓台灣的22個邦交國全被大陸拿走,不然台灣衛服部長林奏延去日內瓦參加世衛組織大會時,就不需要"低調"至此,連一次"台灣"都不敢說出口。可見民進黨也想維持在國際上的生存空間。不然何必如此低調,乾脆大吵一架,然後退出世衛組織大會;由此可見,民進黨雖然愛說狠話、氣話,但心裡不是這麼想的。

大陸態度

有關蔡英文總統出訪巴拿馬及巴拉圭一事,大陸國台辦之前對此重申"一個中國"原則,強調反對任何在國際上製造"兩個中國"、"一中一台"的台獨分裂活動。台灣媒體認為,大陸將會密切關注美方如何接待蔡英文,以及蔡英文在海外的一言一行有沒有違反大陸所謂的"一中原則"。

陳一新稱,大陸應不會打壓蔡英文次此的外交之旅。到今年年底前,大陸還繼續對蔡英文"聽其言、觀其行";所以這段時間內,還會展現善意。除了雙巴之行,大陸也不會阻擾蔡英文的美國過境訪問。大陸的善意可能持續到9月份召開的國際民航組織大會,以及10、11月份的APEC會議。之後,如果蔡英文在"九二共識"上沒有更正面的回應,大陸就可能出手打壓蔡英文政府。

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陳一新:「蔡英文此行有兩個婆婆,一個是美國,一個是大陸。」圖片來源: Reuters/H. Kang

"雪崩式斷交"?

台灣今年一月份大選之前,許多專家預言,如果蔡英文當選,台灣可能迎來"雪崩式斷交"。翁明賢稱:"如果有一天大陸真的拿下台灣所有邦交國,只會造成美、中關係的緊張,到時,該傷腦筋的先是美國,而不是中華民國。大陸如果繼續挖台灣的牆角,只會造成兩岸關係的緊張,不利於兩岸關係的和平、穩定發展。大陸應該會從這些角度來審視這個議題。"

陳一新則呼籲蔡英文政府:正視"九二共識",並和大陸建立溝通管道,才可以徹底解決問題。陳一新說:"如果台灣的邦交國全給斷掉,恐怕連國境美國都不容易"。陳一新稱,蔡英文此行有兩個婆婆,一個是美國,一個是大陸。美國婆婆比較好相處,只要符合規定,基本上會幫台灣的忙。北京婆婆暫時釋出善意,一旦翻臉就可能很凶狠。"大陸臉色雖然不好看,還是得看著,還是要小心因應大陸的壓力。 "

蔡英文預計7月2日下午返抵台北,結束9天8夜的行程。

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