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蒙古能否實現「中俄等距離外交」?

2010年6月3日

正在進行亞洲之行的中國總理溫家寶6月1日至2日對蒙古國進行了訪問。媒體報導稱,訪問期間雙方簽署了一系列經貿合作協定。那麼,地廣人稀,資源豐富,經濟落後的蒙古,又是怎樣看待中國這個迅速崛起的鄰居呢?

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烏蘭巴托成吉思汗像圖片來源: RIA Novosti

高層接觸頻繁

中國總理溫家寶出訪蒙古之際,中國官方通訊社新華社對中蒙關係現狀予以積極評價:睦鄰互信夥伴關係取得了新的進展,政治互信不斷加深,經貿合作繼續擴大。近年來,中蒙雙方高層接觸相當頻繁,中國總理溫家寶到訪前夕,蒙古總理及總統也都先後訪問過北京。而當年中國國家主席胡錦濤上台伊始,也以蒙古作為出訪的第一站。

烏蘭巴托的中國問題專家奧雲認為,蒙古地處中國和俄羅斯兩個超級大國之間,蒙古除了同上述兩國發展友好關係,並無其他的選擇。她表示:"蒙古各大媒體都對本次中國領導人來訪極為關注。溫家寶訪問期間,蒙中雙方簽署了一系列合作協定,內容涉及礦產資源,建築以及農牧業領域的合作。而且中方承諾向蒙方提供價值5000萬人民幣的援助。這一切對蒙古的發展來說,都是極為重要的。"

不過,奧雲同時也表示,同中方的密切合作在蒙古並非沒有爭議。很多蒙古人擔心,隨著中國資本的流入,環境破壞的程度會越來越嚴重,中國移民的數量會越來多,而來自中國的廉價勞動力會讓更多的蒙古人丟掉飯碗。

腐敗官僚和企業家為中國利益代言

旅居德國的內蒙古反對派人士特姆其勒圖(Shovchuud Temtsilt)對近二十年來中蒙關係的發展變遷極為關注。特姆其勒圖認為,中國出於地緣政治以及經濟利益的考慮,顯然極為重視對蒙古的關係。畢竟中蒙兩國擁有數千公里的邊界線,蒙古國政府的外交取向,同中國的國家利益密切相關。而蒙古國蘊藏豐富的自然資源,更是中國日益膨脹的國民經濟所急需的。

Wohnhochhäuser in der mongolischen Hauptstadt Ulan Bator
烏蘭巴托的高層住宅圖片來源: DPA

但他認為,同北京的合作,對蒙古來說危險性也是顯而易見的。特姆其勒圖說:"和中國在非洲的作為一樣,中國一方面希望控制蒙古的資源,另一方面,中國也培養了一批腐敗的蒙古官僚和企業家作為中方利益的代表。所以我認為,中國目前這種通過正常貿易往來,資源合作等帶給蒙古這樣一個小國的危險,是當年蘇俄統治幾十年也不曾出現的。"

過去幾年來,蒙古媒體曾披露過多起蒙古政界人士接受中國企業賄賂的醜聞,而國際透明組織所公佈的全球廉政排行榜也顯示,蒙古的排名已從2008年的102位下滑至2009年120位。每逢大選,是否過分親北京也是政治家相互攻訐的熱門話題。不過,蒙古的中國問題專家奧雲則認為,中國試圖對蒙古施加影響其實不足為奇。她說:"大國從自身利益出發試圖對小國施加影響,這種現象歷來都是存在的,今後也不會發生改變。而這就更需要考驗蒙古人的智慧,既要同外界合作,又不至於依附於人。"

尋找」第三個鄰居」

九十年代初,蒙古成功實現社會轉型開始民主政治後,歷屆政府均強調,蒙古要在中俄兩個超級大國之間尋求均衡外交,並且要擁有"第三個鄰居",也就是說,要擺脫對中俄兩大鄰國的依賴,建立同西方國家的穩固關係。

Goldgraeber in Uyanga Mongolei Goldgräber Kinderarbeiter in mongolischen Goldminen Foto: Eva Mehl f. DW Datum: 2008
蒙古金礦的童工圖片來源: DW/Eva Mehl

而當前蒙古對中國的經濟依賴已經是不爭的事實,在這種背景下,所謂"中俄等距離外交"和"第三個鄰居"的外交路線,是否也就名存實亡了了呢?特姆其勒圖認為:"今天中國主要是試圖從經濟上控制蒙古,並不能像冷戰時期蘇俄那樣在政治方面對蒙古發號施令。在這個過程中,蒙古也作出了一些努力,比如,蒙古沒有加入上海合作組織,而只保持觀察員身份,以突出蒙古沒有向中國一邊倒的姿態。另外,蒙古還同美國舉行軍事演習,這種演習規模很小,在軍事上幾乎沒有什麼意義,但卻發出了一個明確的訊號。"

特姆其勒圖認為,高層頻繁互訪,經濟合作熱絡的背後,基於歷史及現實原因,蒙古民間對中國極為普遍的戒備心理也是一個不容忽視的因素。他說:"蒙古民間,包括知識分子和年輕人,已經明顯感覺到中國對蒙古的滲透,並對蒙古的國家安全構成了嚴重的威脅。而且他們已經通過內蒙古的實例,看到了中國的擴張能力。內蒙古生活著和他們血脈相連的同胞兄弟,但是,中國幾乎已經把內蒙古吞滅掉了。所以,內蒙古的前車之鑑使外蒙人產生了危機感。"

作者:達揚

責編:洪沙