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美參院通過《國防授權法案》 擬派官長駐台灣

2022年12月16日

日本媒體報導,美國計畫明年開始派遣官員駐台,包含在政府部門合作,最長可達2年,以深化台美合作。這項派駐計畫被納入美國2023年度《國防授權法案》中,該法案將提供台灣高額軍援,12月15日已獲參議院通過。

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日媒報導,美國為深化與台灣合作,計畫於2023年9月起,每年派10位官員及研究員來台。
日媒報導,美國為深化與台灣合作,計畫於2023年9月起,每年派10位官員及研究員來台。圖片來源: Daniel Ceng Shou-Yi/ZUMA Press/picture alliance

(德國之聲中文網)日本經濟新聞週四(12月15日)報導,在中國加強對台施壓之際,美國計劃從明年秋天起,每年派遣政府官員長駐台灣,最長2年,並有可能進入當地政府部門工作,以強化美台雙邊合作。

一位美國國會知情人士告訴日經,美國這次所提出的長期派駐計畫實屬「罕見」,過去派至台灣的官員頂多停留數月。

這項派駐計畫附屬於《台灣學人法案》(Taiwan Fellowship Act)之下,並被收錄在美國國會近期正在審理的2023年度《國防授權法案》(NDAA)之中。

NDAA在8日獲眾議院表決通過後,15日晚間又在參議院以83票贊成、11票反對的結果闖關成功,如今已送交白宮,待美國總統拜登(Joe Biden)簽署後生效。

負責這項派駐計畫的非營利組織西太平洋研究項目(The Western Pacific Fellowship Project)事務局長皮爾森(Richard Pearson)告訴日經,若NDAA順利於今年底前通過,美國政府計劃明年初就會開始招募有意赴台的人員,並於2023年9月派遣第一批研究員抵台。

報導指出,每位派駐至台灣的美國官員平均最長可待2年,第一年學習中文、當地人文歷史、政治環境、美國與印太區域關係等科目,第二年則到台灣的行政機關或立法院工作,而後每年預計派遣10名研究員訪台。

這些訪台人員主要將來自經濟、安全問題及軍事有關部會,其中不包括情報部門。

中國對台軍事威脅日益增長。圖為2021年10月5日,台灣多架軍用直升機於台北上空進行飛越演練。
中國對台軍事威脅日益增長。圖為2021年10月5日,台灣多架軍用直升機於台北上空進行飛越演練。圖片來源: Daniel Ceng Shou-Yi/ZUMA Press Wire/picture alliance

皮爾森還說,11月底至12月初已與台灣行政當局、立法院相關人士協商派遣計畫,各方都對這項計畫表達「強烈支持」。他補充,華盛頓希望通過這項交流及訪問,讓其政府官員熟悉台灣的政策發展及決策過程,有助於兩國之間的合作及協調。

日經報導,作為《台灣學人法案》提案人之一的美國民主黨籍參議員馬基參(Ed Markey)在一份聲明表示,該計劃將「支持美國公務員從台灣為全球貢獻的知識、文化和貿易中獲益,從而加深華盛頓和台北之間的聯繫,創造一個更強大、更有彈性的美台夥伴關係,並支持美方對印太地區的承諾。」

美參院通過《國防授權法案》

這項派遣計畫,只是記載於NDAA條文中的一小部分。這份長達4408頁的法案中,還包含多項美國國防政策及總額高達8580億美元的預算案。其中對中國影響最大的項目,是美國將在未來5年提供台灣共100億美元無償軍援,並要求加速處理台灣軍購請求。

台灣中央社報導,NDAA納入了9月14日參議院外委會通過的《台灣政策法案》(Taiwan Policy Act)部分條文,授權美國政府在2023至2027年間,透過美國國務院的「外國軍事融資」(Foreign Military Financing,FMF)計劃,每年提供台灣至多20億美元的無償軍援;且法案另授權提供台灣至多20億美元的FMF貸款,還款期限為12年。

此外,該法案還授權美國總統動用「總統撥款權」(presidential drawdown authority),每年可從國防部庫存中挪用價值至多10億美元的防衛物資或服務給台灣。

為加速交付軍備給台灣,NDAA也要求國務院與國防部優先並加速處理台灣軍購請求,不得以包裹出售為由延遲處理,並呼籲美國政府邀請台灣參加2024年的環太平洋軍演。

針對中國其他面向威脅,法案也要求美國相關部會首長擬定計畫因應中國資訊戰、網路攻擊及傳統文宣戰所帶來的脅迫。

但值得一提的是,NDAA記載的對台軍援僅是訂定開支項目,最後撥款金額仍要視後續撥款法案而定。且這份法案的內容,並沒有包含今年稍早美國國會議員提出的部分爭議條款,包括當中國對台灣有重大侵略或情勢升級時的制裁措施,以及將台灣作為「主要非北約盟友」的建議。

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(日本經濟新聞、台灣中央社、《華爾街日報》等)

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