170611 UN-Menschenrechtsrat Bilanz

與前身人權委員會相比，新的人權理事會意味著一個嶄新的篇章：它應該更有效率，更有行動能力。德國在日內瓦的常駐聯合國代表施威佩（Reinhard Schweppe）回憶道：

"隨著人權理事會的成立，很多新的機制應運而生，尤其是所謂的"普遍定期審查程序"（UPR），這是對世界各國人權狀況的一個全面審查機制，就好像在德國每輛汽車定期都要接受技術檢測一樣。"

……而到目前為止，基本上所有國家都接受了這個檢測。這一定期審查機制的目標是：發現並揭露侵害人權現象。人權組織"人權觀察"的發言人利維羅（Julie de Rivero）認為，這是一個積極的發展。而且，人權理事會目前已經基本上成為一個定期召開會議的機構，這也要求像"人權觀察"這樣的非政府組織要時刻掌握最新的各國人權狀況資料。

起步很艱難

不過，萬事開頭難，人權理事會在剛剛成立的時候也經歷了艱難的起步階段。聯合國大會一開始就把一些絕對不是"人權的朋友"的國家選進了人權理事會：比如中國、沙烏地阿拉伯、古巴還有奈及利亞等。之後，人們發現，這些理事會成員國中出現了陣營的分化：伊斯蘭國家常常會抵制對伊朗的譴責，反而總是把以色列的人權問題提上議事日程。還有一些國家政府雖然早就因捲入內戰造成大量傷亡而臭名昭著，但它們似乎總能在公眾的面前洗脫自己的罪責。人權觀察組織的利維羅(De Rivero)說：

"我認為，關於斯里蘭卡問題的特別會議是人權理事會做得最差的一次。因為它做出了什麼決議呢？它對政府表示祝賀，並且強調不會干涉內政--但卻對內戰期間平民沒有受到足夠的保護這一問題隻字不提。"

而人權理事會表現最好的一次是什麼時候呢？目前擔任該理事會主席的泰國外交官西哈薩克（Sihasak Phuangketkeow）顯然不願意談這個話題，不過他也指出，必須認識到不同的國家對"人權"這個概念的理解不同：

"大多數西方國家都更重視公民政治權利--而許多發展中國家則不這麼看。由於面臨的挑戰和西方國家不同，因此它們更重視經濟、社會和文化權利。現實就是這樣。"

更多責任、更多考驗

他也認為，人權理事會經歷了一個發展蛻變的過程，工作更加嚴肅、更有紀律，而且更有說服力：

"由於公眾的人權意識變得更強，對人權理事會的會議進行關注和觀察的人越來越多，各個成員國現在必須要承擔更多的責任。因為只有這樣才能更好地向公眾解釋，他們在那裡都做了什麼工作。"

德國在日內瓦的常駐聯合國代表施威佩也認為，凡是涉及到要對某個具體國家的人權狀況作出決議或是譴責的時候，總會出現艱難的拉鋸戰。而且常常出現的一種情況是：代表們在理事會議上陳述的內容，往往對最終的表決並不重要：

"很多情況下，我在人權理事會宣讀聲明的時候，真的不知道到底有幾個人真的在聽。真正起決定性作用的重點都是在會場之外，通過與其他成員的會談達成。經過一番討價還價，最終才能真正達到目標。"

正是因為這種現狀，大多數觀察人士都對人權理事會的未來抱著觀望態度：今年春天，人權理事會暫時取消了利比亞的成員資格，並以此發出了一個明確的訊號。不過未來它是否會繼續保持公正，恐怕還需要幾年的時間來驗證。

作者：Malte Pieper 編譯：雨涵

責編：任琛