歐盟遲到的覺悟：難民潮宜疏不宜堵

義大利內政部長皮薩諾覺悟得似乎遲了一些。72名倖存難民在義大利西西裡島登陸時已經奄奄一息，難民船上有28人在逃亡途中死於非命，這些令人震憾的畫面通過媒體傳遍了全世界。直到此時，義大利內政部長才發出呼籲，要求整個歐盟就移民問題展開討論。

七月初，當皮薩諾同德國內政部長席利就「阿納姆爾角「號難民船問題進行磋商時，為什麼就沒有提出類似的倡議呢？非但如此，皮薩諾當時還同德國內政部長席利異口同聲地表示，不能在難民問題上開闢「後患無窮的先例」。「阿納姆爾角」號上的難民可以得到足夠的食品，儘管由於義大利方面拒絕他們登陸，而被迫滯留船上數周，但他們看上去仍顯得紅光滿面。而周日登陸的難民們則因長日的顛簸和飢餓個個瘦骨嶙峋，精疲力竭。皮薩諾對兩次難民事件截然不同的反映，難道僅僅是因為電視畫面的不同嗎？

而皮薩諾倡導的歐盟統一難民政策又應當是什麼樣子呢？德國海關稽查人員參與義大利海岸巡邏隊的工作，這已經不是天方夜譚了。按照羅馬政府的設想，這類合作還將進一步得到加強。歐盟也已經就難民提出庇護申請的地點問題做出了統一的規定。正是依據這些規定，七月份「阿納姆爾角」號的難民才無法在德國提出庇護申請。誰可以在歐盟境內獲得庇護，誰可以獲得容忍居留，誰必須被遣返回國，歐盟要為此制定統一的規定，恐怕還需要時日。而相比之下義大利制定一部本國的庇護法就容易得多了。

聯合國難民事務高級官員署的義大利籍代表波爾多裡尼周日再度提請義大利政府注意，義大利是歐盟內部唯一一個尚未制定難民庇護法的國家。周日難民事件發生後，義大利內政部發表聲明，稱這是一次「悲劇性」事件。波爾多裡尼則表示，如果將難民問題當作挑戰，而不是只把它當作一個緊迫的問題，對於解決問題可能更有益處。

波爾多裡尼指出，義大利如果聲稱該國已陷入難民潮的重圍，未免有些言過其實。因為，義大利非法移民還遠遠低於歐盟的平均水準。

理智地說，從根本上制止難民潮是不可能的，只能對其進行疏導和控制。更重要的是，應當從造成難民問題的根源入手。無論是非洲等地的內戰以及民族衝突，還是飢餓和貧困，所有這些都是造成大批人背井離鄉，謀求出路的原因。

皮薩諾的願望是好的，他本人也表示，歐洲應當對第三世界的貧困承擔應盡的責任。然而，皮薩諾的內閣執政夥伴是北方聯盟。北方聯盟一向主張採取強硬的難民政策。周日，難民船抵達西西裡島後，北方聯盟又再度提出應採取暴力手段制止來自北非的難民潮。這種主張不僅有悖人性，同各類國際協定也格格不入。

一個負責任的歐洲國家政府，應當首先確定符合西方價值觀的最低原則標準，然後，再談歐盟統一的難民政策才有意義。