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歐洲議會宣佈俄羅斯為「支持恐怖主義國家」

2022年11月24日

歐洲議會23日通過決議,認定俄羅斯在烏克蘭的作為,顯示她是「支持恐怖主義國家」。這是由歐洲議會作出的決定,但這個標籤的實際效用仍然未明。

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Ukraine Banksy enthüllt Wandmalereien in einer von Russland befreiten ukrainischen Stadt
歐洲議會宣佈俄羅斯為「支持恐怖主義國家」,但有關決議實際上能如何制衡俄方仍有待觀察。圖為英國知名塗鴉藝術家班克斯(Banksy)在烏克蘭一個小鎮上的畫作。圖片來源: Gleb Garanich/REUTERS

(德國之聲中文網)歐洲議會在週三(11月23日)通過宣佈俄羅斯為「支持恐怖主義國家」的決議(state sponsor of terrorism)後發新聞稿,表示「俄軍及其代理人對烏克蘭平民做出蓄意攻擊和殘暴行徑,他們破壞民用基建設施,以及其他嚴重違反國際人道法律的行為,構成恐怖活動和戰爭罪行」。

此譴責決議具有像徵含意,被視為回應了烏克蘭總統澤連斯基的請求,他表示歡迎。但美國政府至今對於作出類似的定性仍持抗拒態度,解釋是因為可能在美國司法制度下引致意料之外的後果。

決議通過後,歐洲議會的網站被駭客攻擊,歷時約兩小時。議長指一個親俄組織承認發動駭客攻擊,議會的資安專家會應對並保護系統。

何謂「支持恐怖主義國家」?

在美國,宣稱某國為「支持恐怖主義國家」是一種法律手段,涉事國家須「重覆地支持國際恐怖主義活動」。目前,只有古巴、伊朗、朝鮮和敘利亞在名單上。一旦被認定為「支持恐怖主義國家」,美國會向該國實施援助限制、國防出口禁令、涉及軍用的科技技術出口等。更重要的是,這可能影響俄羅斯在美國法院享有的主權豁免權(sovereign immunity) 。

加拿大也有類似的法律手段,來譴責支持恐怖主義的國家。但是,歐盟目前並沒有統一的「支持恐怖主義國家」名單和相應制裁手段,換言之,通過決議不會馬上為俄羅斯帶來顯著的法律後果。歐盟的外交政策受制於27個成員國的意向,其影響力本來就有限。

歐洲議會的聲明也宣稱,俄羅斯是一個「使用恐怖主義手段」的國家。這項決議主要聚焦於烏克蘭狀況,但亦有提到俄羅斯僱傭軍組織「華格納集團」(Wagner Group)以及俄羅斯支援敘利亞總統巴沙爾等。「華格納集團」被指涉及利比亞、敘利亞、烏克蘭和中非共和國的活動,歐盟去年12月向其實施制裁。

決議會帶來什麼影響?

自俄羅斯今年2月入侵烏克蘭不久後,澤連斯基便一直呼籲美國及其他盟友定性俄羅斯為「支持恐怖主義國家」。但歐盟非政府組織Crisis Group分析師利薩穆西奧爾(Lisa Musiol)認為,烏克蘭不必然是最優先國家。

這次決議由右翼的歐洲保守派和改革主義者(European Conservatives and Reformists,ECR)提出,其發言人在事後表示,決議將向發出強烈信號,「它的象徵價值不能被低估」。決議還邀請歐盟成員國各自向俄羅斯作出相同的定性,並建議研究設定檢控機制。

但分析團體Crisis Group認同拜登政府在司法層面方面的憂慮,反對歐盟採用美國現有的措施對抗俄羅斯。在今年8月出版的一篇文章中,兩名分析員警告有關決議將引致更多磨擦。

(綜合報導)