歐安組織向烏克蘭派遣觀察員

（德國之聲中文網）根據歐洲安全與合作組織的一項使命，德國和美國士兵本周初派遣偵察機在俄羅斯和白俄羅斯上空進行了偵察飛行，觀察其軍隊的動向，弄清是否有向烏克蘭邊境調兵的動向。

與此同時，歐安組織的一個12人小組於3月18日動身前往烏克蘭東部地區調查當地少數民族和人權狀況。周四（3月20日），歐安組織的工作人員將開始為5月25日烏克蘭總統選舉的觀察工作進行準備。

目前歐安組織正在對烏克蘭進行多方面的介入。一方面的原因在於，該組織被認為是能夠代表所有涉及烏克蘭危機國家的唯一一個還具有行動能力的組織。俄羅斯認為北約和歐盟持偏袒立場並對其加以拒絕。俄羅斯在安理會擁有否決權，因而聯合國實際上已經行動受阻。此外，歐安組織將在冷戰時期的一系列可以利用的規則和機制又重新搬出來。

建立信任措施

在蘇聯解體前，為保持威懾平衡制定的軍備監督和相互信任條款現在重新得以啟用。例如俄羅斯必須允許偵察飛行。莫斯科政府曾始終強調必須進行相互監督，尤其是1992年簽署的所謂"開放領空協定"是一項重要成果。在莫斯科看來，歐安組織關於軍備監督的協議是其繼續被視為一個大國的一個重要確認。莫斯科也因此積極地推動對歐安組織協定進行多次更新，最終於2011年簽署了維也納條約。

自烏克蘭危機爆發以來，歐安組織實施了一系列小型觀察員使命。柏林科學政治基金會的安全問題專家裡希特（Wolfgang Richter）說，"但是公眾對此幾乎毫不知情。"迄今，俄羅斯對沿著其邊界進行的這些觀察使命都表示同意，從未提出抗議。但是歐安組織在軍備監督框架內在一個國家的視察次數是有限的。裡希特說，如果西方要求按照迄今的頻率執行觀察員使命，針對俄羅斯的2014年限額將很快用完。

普丁對下一步舉棋不定

德國外長施泰因邁爾特別敦促歐安組織在烏克蘭東部和南部進行大規模監督使命，因為該區域生活著很多俄羅斯人或者俄羅斯裔公民，大多數人似乎更親近莫斯科而不是基輔。因此很多西方人擔心，俄羅斯總統會在該地區製造類似克裡米亞的狀況，通過少數俄羅斯人的煽動，引發一些小小的騷亂，然後舉行全民公投，在短短數周內就被並入俄羅斯。"普丁還沒有最終決定他該怎麼做，"德國基民盟歐洲議員加勒爾（Michael Gahle）表示，"而這也將取決於我們做出何種明確的反應。"

加勒爾說，歐安組織的大型和快速行動或許能夠及時緩和如烏克蘭工業區頓巴斯地區已經蘊藏的些危險局勢。德國外長施泰因邁爾也認為時間緊迫，必須盡快立即行動。"一周或者兩周之後可能就已經為時太晚。"

國際觀察員的威懾力

現任歐安組織理事會主席古爾迪曼（Tim Guldiman）建議，向烏克蘭東部派遣大約100名軍事和非軍事觀察員，為期半年。裡希特認為，觀察員應"首先摸清當地的情況"。他說，"這很重要， 因為迄今有來自雙方的許多謠言，使人無法判斷應該在什麼基礎上做出政治反應。"人們對歐安組織使命的期待更大。裡希特認為，僅國際觀察員的出現就可以緩解局勢。他說："準備入侵的行動不會在國際觀察員的眼前進行，以免被暴露在國際聚光燈下。"

問題是：如此大規模的行動，而且沒有明確被列入軍備監督的框架內，必須獲得包括俄羅斯在內的57個歐安組織成員國的授權。

普丁在同德國總理梅克爾通電話時雖然原則上同意實施這樣的使命，但是歐安組織可以派遣多少名觀察員，期限以及觀察任務，對此他並未明確表態。

如果俄羅斯對派遣約100名觀察員的計劃表示反對，將加劇人們對俄羅斯不滿足於僅僅吞併克裡米亞，還覬覦著東部烏克蘭的懷疑。這將導致西方幾乎無法避免對其採取更嚴厲的制裁。

作者：Alois Berger 編譯：李京慧

責編：李魚