梅克爾北非之行用意何在？

（德國之聲中文網）梅克爾總理試圖再一次就達成難民協議開創新的局面，而這一次的對象也同上一次的對象土耳其一樣，極具爭議。梅克爾總理本周四出訪埃及，周五訪問突尼斯。本次北非之行有著不同的目標：首先計劃同埃及探討其鄰國利比亞的內戰問題，每天有很多人從這個國家踏上地中海的逃亡之路，在利比亞實現穩定之前，無法制止蛇頭和人販子搜刮難民的資金後，將他們送上沒有安全保障的破船。

梅克爾北非之行的第二個目標是，同對方談論難民協議，很可能達成一個類似同土耳其那樣的難民協議。今年秋季將舉行聯邦議院大選，鄰國法國和荷蘭右翼民粹主義的勢氣大漲並且鼓動仇視難民的情緒，都可能影響到德國的選舉。伯爾基金會駐突尼斯總代表鮑爾（Joachim Paul）對德國之聲表示，"德國政府和歐盟竭盡所能，力求在難民問題上實現政策轉移。"

辦法之一便是，在北非修建所謂的"當地臨時難民營"，安置那些在地中海裡被救起的難民。難民可在這裡申請避難，或者遣返原籍。　

"踐踏人權的最糟糕行為"

不久前，梅克爾曾稱讚埃及，說它是地區的"穩定因素"。埃及總統塞西（Abdel Fattah al-Sisi）聽見這樣的讚揚，會以很好的心情接待梅克爾。

但人權人士對德國政府的計劃持批評立場。鮑爾說，埃及現政府在該國當代歷史上犯下了最嚴重的侵犯人權罪，這是"人權觀察"得出的結論，因此他懷疑，"當地臨時難民營"營運時能不能達到尊重人權的最低標準。他還表示，埃及政府沒有能力承擔安全職責，國家的安全狀況不是改善、而是更為惡化了。

鮑爾說，"埃及政府的反恐鬥爭不僅打擊聖戰恐怖組織，它也被用來作為鎮壓政治對手的合法藉口。我們應該仔細觀察同我們合作的這些國家是不是穩定國家，首當其沖是埃及，能否同它們簽署難民協定，能否支持這些國家的政府。"

受威脅民族協會發表一份聲明稱，梅克爾美化埃及的人權記錄，她的言論是對"科普特人的迎頭棒喝"。科普特人是生活在埃及的少數基督教教徒。該組織譴責梅克爾向開羅執政者獻媚，旨在達到難民政策上的合作。梅克爾在一次影片講話中說，埃及基督徒能夠在當地正常行使宗教權利是這個穆斯林國家樹立的榜樣。

不能侷限於移民話題

"當地臨時難民營"是不是梅克爾訪問突尼斯的議題，目前還不清楚。突尼斯總理沙赫德（Youssef Chahed）兩周前剛剛在柏林做客，他們沒有談及在當地修建難民營。沙赫德在接受法蘭克福匯報的採訪時，明確拒絕了這一選項，他說，"至少在目前，這不是好主意"。

從德國的角度看，突尼斯非常重要。它是經歷阿拉伯之春的洗禮後完成民主轉變和實現改革的唯一北非國家。德國突尼斯協會主席卡馬斯（Raouf Khammassi）對德國之聲表示，希望兩國間的高層對話不要侷限於移民政策，"雙邊關係很重要，以及支持突尼斯建立民主結構。"在當地修建臨時難民營？"這對我們年輕的民主制沒有任何好處"。

不要過分要求突尼斯

伯爾基金會的鮑爾表示，突尼斯正走在通往民主的道路上，人們不能過分要求它解決一些本來不是它造成的問題。另外，經過突尼斯逃亡的難民並不多，難民怎樣在該國申請避難，法律基礎如何，都還沒有明確的規定。

梅克爾總理的突尼斯之行可能還有另一個話題，即遣返那些在德國遭到拒絕避難的難民，這個數字並不大，只涉及大約1500人，但自從去年突尼斯人阿姆裡（Anis Amri）襲擊柏林聖誕市場造成十餘人死亡的事件發生後，遣返突尼斯難民年議題又進入人們的視野，而且討論更具火藥味。事先阿姆裡已被警方定為"危險人員"，但因缺乏官方證件而無法落實遣返。

鮑爾說，突尼斯必須接收自己的國民，不論其是不是"危險人員"。然而，突尼斯對"伊斯蘭國"的追隨者也存在巨大的恐懼。目前該國國內的討論集中在，怎樣安置從戰爭地區返鄉的極端伊斯蘭分子上。因此，梅克爾在埃及和突尼斯的議題能否得到對方的誠心接納，還難以肯定，即便柏林有意向這兩個國家施展經濟誘惑，也很難保證。

 

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Stephanie Höppner