打人不見血：城管手冊曝光引發眾怒

"注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應以超短快捷的連環式動作一次性做完，不留尾巴。一旦進入實施，一定要干淨利落不可遲疑，要將所有力量全部用上……"讀到這些詞句恐怕首先讓人想到的是武功門派秘籍，而實際上，這樣的詞句卻出自2006年由中國國家行政學院出版社出版的《城管執法操作實務》書中。這本書教授城管執法人員在執法過程中如何對付被執法對象。

最近一位網友在天涯論壇上以"驚爆！城管操作實戰手冊"的標題將這本書曝光，引起網路間一片嘩然。這本城管培訓教程不僅有"動作指導"，還有"心理指導"："整個活動過程要做到心態平穩，毫無雜念，不可慌亂，不要考慮會不會把相對人弄傷了，要達到忘我的狀態。"網民將其稱之為"很黑很暴力""打人不見血"的"獨門秘笈"。

據悉，最早曝光這本書的是南京玄武區城管大隊一位名叫趙陽的工作人員。趙陽是西祠胡同網路社區上"城管行政執法之家"論壇的創辦人。2007年他就在論壇上發表過有關《城管執法操作實務》這本書的帖子，但是當時的帖子沒有像這一次引起廣泛轟動。在談到這本書時，趙陽說："我本人和很多網友都覺得非常可笑，非常震撼，不能夠理解。我們完全不同意這種提法，對這種教材的這種做法。北京城管執法局昨天在他們的官方網站上對這本教材發布了一項證明。在聲明中他們也表示教材中的一些詞句不妥，也沒有把這本書作為培訓教材，甚至他們表示沒有同意該書正式出版。所以我覺得，很多問題他們解釋了一半，還有很多問題沒有解釋清楚。"

4月22日，北京市城市管理綜合行政執法局在其官方網頁上就《城管執法操作實務》一書發表聲明。聲明中提到，北京市城管執法局委託有關單位聘請國內各方專家編寫多部城管內部培訓教材。"《城管執法操作實務》一書就是為進一步提高隊伍綜合素質、加強城管執法能力建設而在2006年撰寫完成的"。聲明中還表示，"此事件已在城管執法隊伍中產生了一定的影響，部分隊員對當前部分媒體及網路對該書斷章取義，針對個別詞句和提法進行炒作的做法表示遺憾"。

有中國媒體記者採訪到《城管執法操作實務》這本書的編寫人之一-公共安全問題專家高鋒教授。高鋒在解釋書中"臉上不見血，身上不見傷"的提法時說，這是對城管隊員制止暴力和自我防衛尺度做出的嚴格限定。表示作為政府執法機構的執法人員絕不能向執法對象大打出手，不能把人打得滿臉花甚至傷害到違法者的身體，執法不能過度。而並非像網友所說的"以暴制暴、掩飾暴力痕跡"。

中國社會問題專家、北京理工大學教授胡星斗表示，《城管執法操作實務》書中出現如此之多荒唐的表述形式說明目前中國法制存在極大問題，"城管是沒有法律依據的一支隊伍。城管不是警察，又不同於其它政府部門，擁有某種使用暴力的權利。在一個國家能夠合法使用暴力的只有軍隊和警察，但是城管似乎也具備了這樣的資格。所以城管本身在法律上是站不住腳的。"

最早曝光《城管執法操作實務》這本書的趙陽表示，由於許多城管同事同行擔心公眾對城管的負面印象加深而對他加以諸多指責，甚至進行人身攻擊，給他造成很大壓力。中國社會問題專家胡星斗希望曝光行為可能會引起有關部門對整頓城管工作的重視，"書曝光是一件大好事，教育了各級官員，教育了城管。讓大家學會以後要依法行政。由於這部書的曝光，可能會使得中央政府對城管進行整頓，或者是規範城管的地位和行為。"

作者：洪沙

責編：樂然