德國首部民主憲法的誕生地——魏瑪
一戰後,德國戰敗,德皇退位,新生的共和國急需一部新憲法。1919年德國首部民主憲法在小城魏瑪誕生。
魏瑪—歌德和席勒的第二故鄉
1919年2月6日至8月21日,德國制憲國民會議在圖林根小城魏瑪昔日的宮廷劇院召開。423名民選代表面對艱巨的任務:建立臨時政府、制定民主憲法並與戰勝方盟國簽訂和平條約。
柏林彌漫火藥味
德國在一戰中戰敗,1700萬人在這場戰爭中喪生。同盟國方面指出德國要為挑起戰爭負全責。德皇流亡國外,在剛剛誕生的共和國,抗議、暴動此起彼伏,內戰一觸即發。圖為1919年5月11日柏林工人的一次示威集會。
帝國議會遭殃
在這種情況下,士兵進駐了柏林的帝國議會,這裡無法作為國民會議開會的地點。柏林建築管理部門1919年5月在一份報告中稱,議會大樓內部設施嚴重受損且污穢不堪,必須先進行徹底消毒和整修,此前無法當作議會工作場所。
移師魏瑪
於是議員們將會議地點移至相對寧靜的小城魏瑪。會場—昔日的宮廷劇院被改名為「德意志國家劇院」。與柏林相比,魏瑪易於防守,有數千人守衛,整個市區禁止出入。圖為一張1919年發行的明信片。但圖片上看不到的是,劇院周圍臨街房屋的陽台上都有手持機槍的士兵把守。
「親密無間」
會場空間有限,議員們不得不拉近彼此的距離。會議選舉社民黨主席艾伯特(Friedrich Ebert)為總統。社民黨是議會第一大黨,第二和第三大黨分別是天主教中心黨和自由民主黨。這三個黨組成了「魏瑪聯合政府」。1919年7月31日,制憲會議通過了新憲法。
「國家權力來自人民」
魏瑪憲法是德國首部民主憲法,起草人是自由派的國家法學家普羅伊斯(Hugo Preuß)。社民黨政治家大衛(Eduard David)稱有了這部憲法,德國是「世界上最民主的民主國家」,在保守派政治家費倫巴赫(Konstantin Fehrenbach)看來,德國人成了「地球上最自由的民族」。
「先天不足」的憲法
1919年8月11日,總統艾伯特在魏瑪附近的施瓦茨堡宮(Schloss Schwarzburg)簽署了新憲法。在魏瑪共和國,設置總統一職也是作為議會的制衡力量,任期7年,由民選直接產生,擁有廣泛的權限。
「沒有民主主義者的民主國家」
艾伯特(左)和艾德諾(Konrad Adenauer)是德國歷史上關鍵性的兩個政治人物。艾德諾當時還是科隆市長,1945年後成為德國歷史上第二個民主共和國的首任總理。魏瑪共和國失敗的原因是,當時德國的普通民眾和精英都還沒有建立起民主意識。魏瑪共和國被稱為「沒有民主主義者的民主國家」。
沒有答案的問題
當艾伯特1919年8月21日對憲法宣誓的時候,沒有舉行慶典和隆重的儀式。然而還是有很多人聚集在魏瑪的劇院廣場上。在95年後的今天,人們仍在爭論不休的一個話題是,德國第一部民主憲法的「先天不足」在多大程度上加速了魏瑪共和國的衰亡和希特勒的崛起。
魏瑪的教訓
今天聯邦德國政治制度的基礎是基本法。與魏瑪共和國相比,總統的權限明顯被削弱;同時民眾通過全民公投直接影響政治決策的可能性也很有限。而政黨在塑造政治意願方面的作用被明確寫進憲法。此外,議會設置了5%得票率的門檻,以避免議會黨派分裂成許多小黨派。在魏瑪共和國制憲會議召開95周年之際,柏林市博物館在2月7日起舉辦一個專題展覽。