專訪：房地產稅已在路上！你怕了沒？

德國之聲：中國政府考慮徵收房地產稅的目的是什麼？

沈凌：最近這些年，中國中產階層大部分家庭財富主要就體現在房子上。所以只要政府在這方面有風吹草動，下面就會一片嘩然，討論得非常激烈。有關徵收房地產稅（在中國）已經討論了很長一段時間了。徵收的目的是什麼？說法有很多。比方說，有很多學者認為，到目前為止中國執行的70年土地使用權制度可以讓地方政府寅支卯糧，把未來的錢都收完了。但是未來的土地越來越少，地方政府公共開支的錢就沒有著落了，所以希望能找到新的稅收來源。另外還有一些觀點認為，最近十幾年、二十幾年房價一直難以抑制，漲得非常快，希望能通過開征房地產稅抑制房價。各種說法很多，我想，從實際的角度看待這個問題，開征房產稅一定是給政府增加財政收入。而最近一段時間，從地方政府收支兩方面情況來看，地方債務已經形成很大的數字，也成為中國現在需要嚴正面對的一個嚴重問題。增加一個稅源，增加地方政府的一個收入來源，肯定有助於解決地方債務問題。我覺得這是政府做出的一個非常現實的考慮。

德國之聲：如果房地產稅在中國一旦徵收，那麼在老百姓當中誰喜誰憂呢？

沈凌：房地產稅是一個非常大的步驟，這可能是對過去30年中國經濟增長成果的徴税，因為所有家庭財富的70%、80%都體現在房子上。但是現在中國社會財富分配非常得不平均，財富集中在一部分人的手中。如果開征房產稅，表面上看，肯定是有產者受打擊越大，如果有5、6套房，稅率可能會更高。但實質上所有的經濟邏輯都是互相關聯的。如果對多套房徴税，實際上就是對出租房徴税。對出租房徴税，在市場經濟的情況下肯定是房客和房東分攤。究竟是房客分攤得多，還是房東分攤得多，這取決於市場情況，取決於是供大於求還是求大於供，還是供求平衡。現在有一些人沒有房子，所以認為房地產稅與己無關甚至幸災樂禍，實際上對於北京、上海這類一線城市未來還會吸納大量的新增人口，按照這樣的趨勢來分析，至少在短期來看，（房地產）剛性需求仍會存在，搞不好大部分稅負還是會落在房客頭上。

德國之聲：如此來看，房地產稅其實並不能起到平抑或者壓低房價的作用。

沈凌：開征房產稅可以壓低房價的看法是一種誤解。我認為，就算徵收房地產稅能產生這樣的效應，也不能為了壓低房價而去開征一個新的稅種。因為房價、黃金價格或者股市指數高低都是投資品，價格在市場的情況下波動。如果新開征一個稅種在短期內能夠對房價起到抑制作用，難道等到房價跌下來之後再重新取消它嗎？稅都是開征容易取消難，沒有哪個政府可以輕易地取消一種稅。政府一旦習慣於一個稅收收入，就沒辦法取消了。如果是從抑制一個投資品的價格著手去徵收一個新的稅種，我相信這從邏輯上是不成立的。

德國之聲：您預測最早什麼時候房地產稅會在中國立法且實施？

沈凌：有關徵收房地產稅的討論至少進行了10年了。房價一漲就有人說，為什麼政府不參考德國、美國的經驗開征房地產稅。不過這一次可能會比較正式地討論。因為今年召開的十九大上明確提出住房市場要進行長效機制的改革，也把房地產稅的步驟也說出來了，就是要"立法先行"。也就是說要通過人大的廣泛討論，而不是國務院的哪個條例就把這個事情完成了。所以開征房地產稅可能會被提到議事日程上來，但是具體到稅種落地、徵收，我想還會需要比較長的時間。

 

沈凌，德國波昂大學經濟學博士，現執教於上海華東理工大學經濟系。

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