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古巴新憲法草案 限制元首任期

2018年12月24日

周六(12月22日),古巴全國人民政權代表大會高票批准了新憲法草案,將在明年2月24日提交全民公決。新憲草引入了元首任期限制,承認私營經濟合法性,同時也保留了規定古巴共產黨為唯一執政黨的條款。

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Kuba Parlament in Havanna
古巴全國人民政權代表大會高票批准了新憲法草案圖片來源: Imago/Agencia EFE/A. Padrón Padilla

(德國之聲中文網) 在周六的國會表決前,這部新憲法草案已經歷了3個月的公眾討論期,78.3萬古巴民眾就草案發表了意見(全國總人口1148萬)。在此過程中,草案一度刪除了一黨專政條款,但是周五(12月21日),國會決定重新加入這一條款,規定"古巴共產黨是唯一的、傑出的領導國家與社會的政治力量",強調共產黨"在建設社會主義、邁向共產主義的共同奮斗中發揮主導作用"。

在確立共產黨領導國家、國家主導經濟的同時,新憲法草案也強調了私營企業的合法性以及外國投資的重要性,承認自由市場以及私有財產。

實際上,近十年來,古巴已經逐步放開了對私營經濟的管制,數十萬古巴人成為了私營個體戶。菲德爾‧卡斯楚(Fidel Castro)和勞爾‧卡斯楚(Raul Castro)兩任領導人也都將經濟改革、對外開放作為國家的重要目標。目前,古巴的小型私營企業吸納了全國約13%的勞動力。

此外,古巴也陸續頒布了《外國投資法》等經濟改革法規,吸引外資進入古巴市場。而此次國會表決,則是將這些改革成果納入到新憲法草案中,讓市場經濟、私有財產也正式成為官方意識形態的一部分。

Kuba Havanna - ALBA Gipfel: Miguel Diaz-Canel
迪亞斯-卡內爾圖片來源: Getty Images/AFP/Y. Lage

分權並廢除終身制

值得注意的是,新憲法草案也引入了元首任期限制。草案規定,作為國家元首的古巴國務委員會主席,任期不得超過兩屆,每屆5年。同時,恢復部長會議主席(又譯總理)職權,原則上不再由國務委員會主席兼任。

1959年古巴革命後,菲德爾‧卡斯楚一直把持著國務委員會主席、部長會議主席職位。2008年,他將權力移交給了弟弟勞爾‧卡斯楚。後者在任期內推動廢除領導職務終身制。今年4月,迪亞斯-卡內爾(Miguel Mario Díaz-Canel Bermúdez)接任了國務委員會主席、部長會議主席職位,按計劃還將在2021年接任古巴共產黨第一書記職務。

憲法生效需全民公決

此外,備受關注的同性婚姻條款,最終沒能進入憲法草案。草案第68條曾一度規定,"婚姻是兩個人的自願結合",擬取代現行憲法中的"婚姻是一男一女的自願結合"之措辭。而經歷了公示討論後,國會最終決定不在新憲草中明確究竟誰是婚姻主體。國會表示,這是因為許多民眾都對同性婚姻有意見。現在,古巴方面計劃在《家庭法》中對同性婚姻地位進行規定,這部法案預計在兩年後提交全民公決。

古巴現行憲法是在1976年經由全民公決生效的。國會批准了新憲法草案後,還要在明年2月24日提交全民公決,通過後才能正式取代現行憲法。

在國會閉幕式演講中,國務委員會主席迪亞斯-卡內爾表示,這一制憲流程 "體現了人民權力的真實性、證明了古巴政治體制的顯著參與性與民主性"。而路透社則引述一些反對者的意見指出,制憲過程中,古巴當局不允許討論國家政體的根本問題。

文山/王凡/(法新社、路透社)

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