印尼總統呼籲加速《南海行為準則》談判

不必進展得如此緩慢

蘇西洛總統說，如果能就該事宜出台一個決議，將是向世界各地發出的強有力的訊號，也是對該地區穩定做出的貢獻，它將向世人表明，東南亞是一個可以信賴的地區。"我們必須完成這一早該完成的行為準則，因為我們還有下一步要走。""我們在這一領域付出的努力越大，就越能控制好南中國海的局面。我相信，不久後，我們即可開始就《南海行為準則》進行討論。"

印尼總統還指出，東協同中國花了10年時間，才就《南海各方行為宣言》達成一致，而就貫徹該宣言的行為準則已討論了9年，至今仍未談出結果。"事情不必進展得如此緩慢吧。"

2002年11月，中國同東協各成員國外長在金邊簽署了不具法律約束性的《南海各方行為宣言》。早在本次東協外長會議籌備期間就傳出消息稱，東協正在擬定一份《南海行為準則》草案，而這個新文件一旦通過將具有比《宣言》更強的約束力。

中國會有話語權

香港鳳凰網時事評論員朱文暉認為，這一行動準則必須要有中國參與，"不能是你們那幾個國家搞完一個東西然後強加給中國。"

斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)亞洲問題專家布勞伊納（Oliver Braeuner）也表示，出台這樣一個文件必須有中國的參與，如同前一個《宣言》一樣，是經過數年談判的結果："中國必須在這裡擁有話語權。我相信，雙方最終會找到一個都能接受的妥協方案。問題只是，要花多長時間，妥協到什麼程度。"

中國的雙軌制原則

在南中國海問題上，北京向來主張進行雙邊對話，避免該問題的國際化。布勞伊納說，中國實際上奉行的是一種"雙軌制原則"，一方面是合作，另一方面是對峙：

"一方面中國希望維護國家主權，另一方面也希望建立國內經濟建設需要的和平的國際環境。於是中國在擴建海軍的同時，同較小鄰國進行共同發展的談判。不過，這一雙軌原則迄今為止並不成功。但我想，中國會繼續堅持這一方針。"

建立有約束性的多邊安全機制

中國不希望美國、俄羅斯這樣的大國介入南中國海事務，但他們在該地的存在卻是一個不爭的事實。日前訪問中國的美國參謀長聯席會議主席穆倫將軍說，美國不會撤離在亞太的軍事力量，而南中國海航道暢通在2010年年中時就被克林頓國務卿定義為美國的利益範圍。不僅如此，越南還邀請俄羅斯一同開采海上石油。

自1988年起，南中國海地區沒有發生大規模武裝衝突。2009年以來，小型衝突漸為頻繁。2011年5月, 越南一艘科研船的電纜被中國艦只切斷，中越南海局勢開始惡化，數周來，越南國內反華情緒隨之熱度增高。

這種情形之下，布勞伊納認為，為解決以上糾紛，必須建立一個有約束性的多邊安全結構。雖然印尼總統希望加速實現的《南海行為準則》本身也不是一個約束性文件，但它畢竟是《宣言》的進一步推進，也是在朝向多邊安全框架的道路上邁出的必要一步。

作者：李魚

責編：葉宣