中國離"消滅極端貧困和飢餓"有多遠？

中國的貧困線與國際標準差距懸殊

2008年8月，中國官方發表消息稱，中國是第一個提前實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半的國家。中國方面同年向聯合國提交的《中國實施千年發展目標進展狀況報告》中寫道，"按照中國政府的貧困線，中國農村尚未解決溫飽問題的絕對貧困人口已從1990年的8500萬（佔農村人口的9.6%)，減少到2007年的1479萬（佔農村人口的1.6%)。即使按聯合國千年發展目標採用的每日生活費低於1美元的貧困標準，中國也提前實現貧困減半的目標。"

在國際舞台上，中國領導人也經常強調中國在扶貧，脫貧方面的取得的成績。2008年9月，中國總理溫家寶在聯合國千年發展目標高級別會議上就表示，從1978年以來，中國在不到30年的時間內使絕對貧困人口從2.5億減少到1500萬。"世界銀行2007年公佈的數據表明，過去25年全球脫貧事業成就的67%來自中國。"

不過，不管是中國政府的報告，還是溫家寶的講話都沒有指出，中國政府計算本國絕對貧困人口的標準在2008年還是人均年收入785元人民幣，也就是日收入2元1角5分，無論按照當時的匯率換算，還是依照實際購買力的標準，都與聯合國千年發展目標以每日生活費低於1美元作為貧困線的標準相距甚遠。北京理工大學經濟學教授胡星鬥在接受德國之聲採訪時表示："聯合國的標準是每天低於一美元就算貧困，也有人說是1.25美元，而且這屬於絕對貧困。按照這樣的標準，中國大約有一兩億人屬於絕對貧困，而不是中國政府所說的三，四千萬人。聯合國還有一個標準，就是每天收入兩美元以下就是相對貧困，如果按照兩美元以下，中國估計有4，5億人，甚至更多仍然是處於貧困中。"

貧困是多元化的

2009年，中國政府將貧困線提高至人均年收入1196元。中國扶貧辦官員表示，由於新標準的啟用，中國貧困人口從2008年的1479萬增至4300多萬人口。在香港樂施會中國部總監廖洪濤看來，貧困線的劃分標準是一回事，有關國家制定的標準是高還是低的爭論以外，他更關注的是貧富懸殊和絕對貧困並不能從統計數據中得到真實反映的問題，因為貧困是"多元化"的：

"我自己個人去過一些西部山區，有些地方極度乾旱，連喝的水都沒有，儘管他養了十幾頭羊，但他的生活條件也是非常艱苦。比如西南有些民族地區生活環境非常惡劣，居住的環境泥濘不堪，儘管他養了幾頭豬，從數字上來講，他不一定很貧困，但實際上他的生活條件是很惡劣的。更不用說一些孤寡老人和留守兒童，儘管他們的父母到城市打工，收入的數字還較高，但整個家庭隔裂。所以貧困是多元化的，不只是人均收入。"

樂施會從1987年起在廣東省做一些殘疾服務項目，90年代初開始在雲貴兩省正式開展大規模的農村扶貧工作，之後擴大到其它省份並且增加了城市扶貧計劃。該機構80%以上的項目是同中國各級政府部門，扶貧辦，民政部門合作開展。1991年以來，樂施會在中國投入的扶貧資金超過6億元人民幣，受益者數以百萬計。儘管成績可觀，但廖洪濤感到，中國的貧困人口雖然減少，但需要扶貧的人數仍相當龐大，尤其對偏遠地區的貧困人口來說，扶貧的難度將愈來愈大："剩下的扶貧點很艱難。民間組織去難度也很大。他們人數很少，分佈的地區可能在高山，修一條路的成本比10年前，20年前需要投入的資源要多很多倍。要投入的人均扶貧資金比以往要增加數以十倍。"

而在暫時脫貧的人口中，因災返貧的問題也不容忽視，其中原因包括水災，旱災，地震等災害的頻繁發生，也包括家庭成員患病而導致整個家庭陷入貧困。此外，貧富懸殊和相對貧困的問題也越來越嚴重。廖洪濤說："也就說跟富裕群體的收入差距在拉大。比如說，雖然有些人暫時脫離了絕對貧困線，但他需要的開支負擔非常大。比如要付出的教育成本總的開支事實上在增加。值得注意的就是，就算有部分農民遷移到城市，很多人的收入抵消不了開支或子女教育等等，收入扣除開支後他們的貧困程度也是相當厲害的。"

貧困縣的奢華

為了配合扶貧措施．繼在城市建立最低生活保障制度後，中國政府近年來也在農村普遍建立了低保制度。但除了各地低保標準迥異，有的甚至相差１０倍以上外，官員濫權導致真正的貧困戶領不到救濟的情況也相當多。中國民生觀察工作室的劉飛躍指出，"我知道我們湖北這裡農村的低保每月只有３０塊錢。高的可能是６０，９０。真正的低保戶，真正的貧困人口，比如說他和幹部的關係不好啊，往往得不到低保這類救濟。相反，幹部的關係戶，親屬，經濟條件還可以，他們反而得到這樣的低保。這在農村，在扶貧過程中是一個嚴重的問題。"

北京理工大學經濟學教授胡星斗還指出另一個現象，那就是貧困縣的奢華。以山寨版世博中國館以及酷似鳥巢的文化宮聞名的江蘇阜寧縣和山西蒲縣可謂其中的典型。"我們現在扶貧依靠的是官僚機構，而官僚機構往往存在剋扣，挪用扶貧資金用於面子工程的問題。所以有很多縣長期以來都是貧困縣，而縣裡面每一年都在為保住貧困縣的帽子而奮斗。只要保住了貧困縣的帽子，那麼每一年國家又給他大量的扶貧資金。很多縣領導的主要工作就是保住貧困縣的帽子，而不是真正地去改善老百姓的生活。他還故意留許多人讓他處於貧困，好應付檢查。靠這樣的中間機構來扶貧，成本是巨大的。"

隱性失業嚴重

使所有人，包括婦女和青年人都享有充分的生產就業和體面的工作是聯合國千年發展目標第一項下的第二個具體目標。按照官方數字，中國的城鎮登記失業率始終在５％以下。２００８年中國社科院公佈的《社會藍皮書》中顯示，中國的城鎮失業率則為９.4%。而２０１０年三月，中國總理溫家寶在會見中國發展高層論壇的外方代表時則透露，中國的失業人口有２億人。

民生觀察工作室的劉飛躍指出，中國的隱性失業問題十分嚴重。比如，９０年代國企改革導致大批人員下崗，而按照官方統計方法，他們並不屬於政府定義的失業人員。"中國的失業率還是一個很高的數字，特別是隱性失業。前些年中國的國企改革造成大量下崗工人，裡面有很多女工，他們下崗時40，50歲，年齡都比較大了。文化程度也不太高，所以重新就業非常困難。很多情況下，這些下崗工人都從事一些收入非常低，勞動強度比較大的粗活，髒活，隨著城市的發展，服務業吸收了很大一批下崗工人。但在家裡玩著的，沒事做的也有很大一批。"

而這些下崗人員下崗時都還沒有到退休年齡，因此即便參保了，也沒有辦法領取養老金。即便能夠暫時找到一份工作，收入都非常微薄。

中國仍是營養不良人口最為集中的國家之一

將挨餓的人口比例減半是消滅極端貧窮和飢餓目標下的第三個子目標。聯合國糧農組織和世界糧食計劃署２０１０年９月１４日發表的數據稱，據估計，2010年全球長期挨餓的人有9億2500萬，比2009年減少了9800萬。報告還指出，從國家來看，中國是全球營養不足人口最集中的國家之一。

鑑於中國整體經濟實力的快速上升，經濟學家胡星斗呼籲中國政府投入更多的扶貧資金，並且讓這些資金真正達到貧困人口手中："我們政府的收入十幾兆，而用於扶貧的資金還是非常有限的。要從改善財政支出結構出發，增加扶貧力度，改善扶貧效率。"

作者：樂然

責編：葉宣